中國電子元件行業(yè)協(xié)會(huì )
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標準是維持市場(chǎng)秩序的最佳途徑，從外部來(lái)看，隨著(zhù)國際貿易競爭的不斷加劇，標準是中國在國際市場(chǎng)占領(lǐng)一席之地，獲取市場(chǎng)主導權，提高國際競爭力的重要手段；從內部來(lái)看，隨著(zhù)中國經(jīng)濟社會(huì )和科技技術(shù)的飛速發(fā)展，標準是凈化市場(chǎng)、優(yōu)化市場(chǎng)、促進(jìn)市場(chǎng)良性發(fā)展的重要手段。信息化標準是國家標準體系的重要組成部分，信息化標準是保障信息共享和集成、達到管理科學(xué)高效、推動(dòng)國家信息化建設的重要基礎性工作，是信息資源規劃、整合和開(kāi)發(fā)利用的重要前提。近日，由中央網(wǎng)信辦、質(zhì)檢總局、國家標準委聯(lián)合制定的《“十三五”信息化標準工作指南》正式發(fā)布，這一文件為我國“十三五”時(shí)期的信息化標準發(fā)展提出了新思路、開(kāi)辟了新局面，可謂恰逢其時(shí)。
一、信息化標準成就突出，但部分問(wèn)題也亟待解決
《“十三五”信息化標準工作指南》指出：“我國信息化標準在制定修訂、應用實(shí)施等方面取得了積極進(jìn)展，但是整體水平較低?！蔽覈畔⒒瘶藴氏嚓P(guān)部門(mén)在信息技術(shù)、北斗導航、電子材料、物聯(lián)網(wǎng)、射頻連接器、集成電路、智能終端等重點(diǎn)領(lǐng)域制定了一批關(guān)鍵技術(shù)標準，截止2016年8月，電子信息領(lǐng)域已經(jīng)建立了較為完善的技術(shù)標準體系，現行標準總量為4711項，其中，國家標準1790項，行業(yè)標準2921項。但信息化標準也亟待解決的部分關(guān)鍵問(wèn)題：
——標準制修訂程序等體制機制亟需進(jìn)一步優(yōu)化。政府主導制定的信息化標準制定周期相對較長(cháng)，不能針對快速演進(jìn)的信息領(lǐng)域核心技術(shù)做出及時(shí)反應，難以較好的滿(mǎn)足市場(chǎng)的迫切需求。
——標準應用實(shí)施效果不佳，應用價(jià)值亟待提升?，F存有效的信息化標準4000余項，但是能夠有效促進(jìn)信息化領(lǐng)域行業(yè)發(fā)展的標準偏少，標準的實(shí)用性和針對性亟待提高。
二、信息化團體標準是信息化時(shí)代的戰略選擇
為增加標準有效供給，滿(mǎn)足市場(chǎng)發(fā)展急需，2014年10月31日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第5次會(huì )議，專(zhuān)題研究推進(jìn)團體標準試點(diǎn)工作。2015年3月26日，國務(wù)院印發(fā)《深化標準化工作改革方案》，明確要求國務(wù)院標準化主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定團體標準發(fā)展指導意見(jiàn)，對團體標準進(jìn)行必要的規范、引導和監督。本次《“十三五”信息化標準工作指南》則明確指出要強化信息化團體標準的供給能力，加強對團體標準工作的指導和監督，暢通團體標準轉化渠道。信息化團體標準是信息化標準體系的有機組成，當前積極培育和發(fā)展信息化團體標準，契合我國信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，可謂發(fā)展正當時(shí)。
縱觀(guān)國內外標準發(fā)展歷程，發(fā)展團體標準是我國政府職能轉變的必然要求。美國、英國和德國等發(fā)達國家均有體系健全、數量龐大的團體標準，團體標準體系與政府標準間具有良好的協(xié)調機制。目前，美國已制定了近9萬(wàn)多項標準，其中民間標準化組織主導制定8萬(wàn)多項，政府標準僅有近1萬(wàn)項，團體標準成為美國聯(lián)邦政府應對國際競爭的重要基礎?？v觀(guān)國外的實(shí)踐案例和成效，我國現行標準化體制——政府制定標準為主導模式，人力、物力、時(shí)間成本較高，實(shí)施應用效果不甚理想。必須切實(shí)轉變政府標準化管理職能，深化標準化工作改革。作為政府與企業(yè)之間紐帶的社會(huì )團體具有協(xié)調市場(chǎng)主體利益、規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、提高市場(chǎng)配置資源效率等功能，社會(huì )團體組織企業(yè)以市場(chǎng)需求和核心技術(shù)為導向制定和發(fā)布團體標準，是加快信息化標準研制和應用的重要途徑之一。
大力發(fā)展團體標準能夠增加標準有效供給、填補行業(yè)空白。團體標準發(fā)于市場(chǎng)、用于市場(chǎng)、篩于市場(chǎng)，具有制定速度快、對市場(chǎng)需求響應及時(shí)、推廣高效等優(yōu)點(diǎn)。2015年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《貫徹實(shí)施
信息化團體標準著(zhù)力新興領(lǐng)域和核心技術(shù)，助力產(chǎn)業(yè)聚合、做大做強。我國民族企業(yè)，特別是技術(shù)飛速發(fā)展的信息化高新技術(shù)企業(yè)，往往希望通過(guò)自主創(chuàng )新、技術(shù)標準和專(zhuān)利的結合，不斷提升企業(yè)競爭力，但目前大部分企業(yè)不具備標準化能力和經(jīng)驗。同時(shí)，單純國家標準體系不能夠較好的滿(mǎn)足企業(yè)和市場(chǎng)的迫切需求。因此，迫切需要以團體標準為牽引，將信息化產(chǎn)業(yè)集群內具有共性或互補性的優(yōu)勢企業(yè)與社會(huì )團體聚合在一起，引導和促進(jìn)核心技術(shù)、科技創(chuàng )新成果通過(guò)標準化實(shí)現市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，提升市場(chǎng)主體的核心競爭力，強化技術(shù)標準對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導向和引領(lǐng)性作用。
三、團體標準需要政府、市場(chǎng)和第三方共同發(fā)力
2017年2月22日，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)的《中華人民共和國標準化法(修訂草案)》更是首次明確團體標準的定位?！笆濉笔请娮有畔a(chǎn)業(yè)快速轉型升級的關(guān)鍵階段，目前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起、信息技術(shù)百花齊發(fā)，信息化標準已成為加強宏觀(guān)管理、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、保障改善民生的重要手段。我們需清晰的認識到，“十三五”是信息化團體標準大有可為的機遇期，政府、社會(huì )團體與市場(chǎng)協(xié)同推動(dòng)信息化標準發(fā)展。
（一）政府加強標準規劃布局，為信息化團體標準發(fā)展保駕護航
——完善信息化標準頂層設計。隨著(zhù)信息領(lǐng)域核心技術(shù)的飛速發(fā)展，國家尚未建立完善的匹配目前信息技術(shù)現狀和發(fā)展趨勢的信息化標準頂層設計，下一步需要順應全球新一代信息通信技術(shù)發(fā)展趨勢，結合我國發(fā)展實(shí)際，加強頂層設計和統籌規劃，建立完善的信息化標準體系。統一規范和指導社會(huì )團體與企業(yè)的信息化標準建設。
——發(fā)揮服務(wù)型政府作用。政府加強對部門(mén)、行業(yè)、地方、團體和企業(yè)信息化標準工作的指導和監督，促進(jìn)國標、行標、地標、團標的協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套。減少標準化工作中標準不一、交叉重復、越位錯位的問(wèn)題。
——暢通團體標準轉化渠道。各級標準化行政主管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)，對符合《團體標準良好行為規范》的、在行業(yè)和市場(chǎng)得到廣泛應用和認可的，并取得良好經(jīng)濟和社會(huì )效益的團體標準優(yōu)先推薦轉化為國家標準、行業(yè)標準，擴大團體標準適用范圍。
（二）社會(huì )團體加大標準有效供給，不斷完善信息化標準體系
《“十三五”信息化標準工作指南》指出“強化信息化團體標準的供給能力”。下一步，應加大力度開(kāi)展信息化團體標準試點(diǎn)工作，鼓勵有條件的協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、聯(lián)合會(huì )等社會(huì )團體根據技術(shù)創(chuàng )新和市場(chǎng)發(fā)展的需求，協(xié)調相關(guān)市場(chǎng)主體，自主制定發(fā)布團體標準，供社會(huì )自愿采用。
——鼓勵社會(huì )團體規范團體標準制定工作，穩抓標準質(zhì)量。團體標準是市場(chǎng)主體自主制定、自由選擇、自愿采用的標準，只有高標準的團體標準才能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)科技創(chuàng )新成果市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。工欲善其事，必先利其器，社會(huì )團體要制定高質(zhì)量的團體標準，需健全工作機制，秉持開(kāi)放、公平、透明、協(xié)商一致、促進(jìn)貿易和交流的原則，制定團體標準化工作相關(guān)的管理辦法、嚴格的團體標準制修訂程序、團體標準知識產(chǎn)權處置方法，提升標準制定的質(zhì)量和效率。
——鼓勵社會(huì )團體響應市場(chǎng)與技術(shù)需求，增加信息化標準有效供給。鼓勵社會(huì )團體在信息領(lǐng)域核心技術(shù)、信息基礎設施、數據資源、信息經(jīng)濟、電子政務(wù)、信息惠民、網(wǎng)信軍民融合等重點(diǎn)領(lǐng)域，著(zhù)力制定嚴于國家標準、行業(yè)標準和地方標準的團體標準，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；著(zhù)力填補現有國家標準、行業(yè)標準和地方標準空白領(lǐng)域；著(zhù)力拓寬市場(chǎng)程度高、信息技術(shù)創(chuàng )新活躍、信息產(chǎn)品應用領(lǐng)域；著(zhù)力在信息交叉融合領(lǐng)域不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和創(chuàng )新發(fā)展。
——鼓勵社會(huì )團體開(kāi)展團體標準化宣貫活動(dòng)，促進(jìn)團標的應用與推廣。對于大多數企業(yè)和消費者而言，團體標準這個(gè)概念還十分陌生，業(yè)界對團體標準的認識依然不足，難以充分發(fā)揮市場(chǎng)競爭機制的優(yōu)勝劣汰作用，因此，團體標準的宣傳和推廣工作也是重中之重，只有被市場(chǎng)熟知和認可的團體標準才有可能真正發(fā)揮其行業(yè)影響力。鼓勵社會(huì )團體組織整合信息化渠道，利用自身資源/平臺、互聯(lián)網(wǎng)資源及時(shí)對外發(fā)布團體標準相關(guān)信息，大力開(kāi)展團體標準相關(guān)的宣貫和培訓活動(dòng)。并不斷跟蹤團體標準應用情況，積極與標準應用方溝通，促進(jìn)團體標準良性發(fā)展。
（三）建立團體標準化監督機制，保證團體標準健康有序發(fā)展
團體標準快速發(fā)展的同時(shí)伴隨的問(wèn)題是標準數量、種類(lèi)眾多、彼此交叉重復嚴重。盡管現在部分團體已經(jīng)具備了比較完善的標準化體系，在本行業(yè)團體標準制定過(guò)程中發(fā)揮了重要的組織協(xié)調作用，團體標準質(zhì)量也能夠得到業(yè)界認同，但是，不可否認的是大部分的團體自身還不同程度的存在企業(yè)資質(zhì)不健全、內部治理松散、團隊專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高、標準化人才和信息的匱乏等問(wèn)題，這些問(wèn)題均可能導致團體標準制定過(guò)程不完善、質(zhì)量不健全、難以獲得市場(chǎng)認可的情況發(fā)生，對市場(chǎng)難以起到優(yōu)化作用。
《“十三五”信息化標準工作指南》指出“建立團體標準自我聲明公開(kāi)和監督機制，形成標準競爭機制。通過(guò)第三方對信息化團體標準的制定程序和良好行為展開(kāi)評價(jià)，向社會(huì )公開(kāi)評價(jià)結果?！? 第三方比對評估機制勢在必行，引入第三方機構對團體標準開(kāi)展比對評估工作，其評估成果能夠直觀(guān)的展現團體標準制定過(guò)程的規范性、技術(shù)內容的科學(xué)性和先進(jìn)性、市場(chǎng)的廣泛認可性、可持續發(fā)展的潛力以及推廣的價(jià)值，對提升團體標準制定主體公信力，引導團體標準健康有序發(fā)展，提高團體標準的整體質(zhì)量具有重要意義。社會(huì )團體應積極參加第三方機構對團體標準化工作進(jìn)行的良好行為評價(jià)，以獲得公眾及社會(huì )對自身良好行為的認可。
四、結語(yǔ)
我國團體標準誕生于市場(chǎng)經(jīng)濟和標準化改革的背景之下，當下團體標準迎來(lái)絕佳的發(fā)展機遇，信息化團體標準的繁榮發(fā)展必將是大勢所趨。信息化領(lǐng)域社會(huì )團體應把握時(shí)機，以市場(chǎng)需求為導向、以技術(shù)創(chuàng )新為驅動(dòng)、以引領(lǐng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，制定發(fā)布有效高質(zhì)量團體標準，實(shí)現科技創(chuàng )新和標準創(chuàng )新聯(lián)動(dòng)，做好信息化國家標準的有效補充和銜接，促進(jìn)我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。
