中國電子元件行業(yè)協(xié)會(huì )
China Electronic Components Association
工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，是“放管服”改革的重頭戲和硬骨頭。黨的十八大以來(lái)，這一牽動(dòng)人心的改革不斷推向縱深，極大地釋放了市場(chǎng)活力，減輕了企業(yè)負擔，改善了營(yíng)商環(huán)境，提升了群眾獲得感。
許可管理目錄從最初的487類(lèi)縮減到目前的38類(lèi)，縮減幅度達92%，而且“證”減“責”不減，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度33年一路行來(lái)的改革成效，值得點(diǎn)贊。特別是黨的十八大以來(lái)，質(zhì)量主管部門(mén)進(jìn)一步深入推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，全面提升質(zhì)量監管水平，努力服務(wù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，改革成效擲地有聲。
辦證過(guò)程快得讓人驚喜
8月4日，剛創(chuàng )辦兩個(gè)月的無(wú)錫喜歐電動(dòng)車(chē)有限公司順利拿到由江蘇省無(wú)錫市質(zhì)監局發(fā)出的全國首張具有唯一身份識別條形碼的“先證后核”工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。該公司董事長(cháng)莫博表示，辦證過(guò)程快得讓他驚喜——在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提交申請材料和承諾書(shū)后，當天就審批通過(guò)。
“高效、便捷的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，有利于提升企業(yè)的市場(chǎng)競爭力?！敝袊虾８邩蚴突び邢薰靖笨偨?jīng)理陶旭海說(shuō)，公司得益于上海市質(zhì)監局推行的“一企一證”制度便利，只需一次申請、一次審批，獲得了全國首張含多個(gè)類(lèi)別產(chǎn)品的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，節約檢驗時(shí)間27天，減少企業(yè)費用近2萬(wàn)元，實(shí)際審批時(shí)間也由改革前的30個(gè)工作日減至15個(gè)工作日。
在深入推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革的進(jìn)程中，各地質(zhì)監部門(mén)圍繞建立“市場(chǎng)配置資源、企業(yè)主體責任、政府依法監督、社會(huì )共治質(zhì)量”的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證監管體系，探索出了一批寶貴的經(jīng)驗：
江蘇省質(zhì)監局通過(guò)構建覆蓋全省的“智慧許可監管平臺”，企業(yè)申報、部門(mén)受理、發(fā)證檢驗、作出許可決定、頒發(fā)證書(shū)等環(huán)節即可全部實(shí)現網(wǎng)上辦理；
浙江省質(zhì)監局在全國率先開(kāi)展“先證后核”，并提出省局機關(guān)“零審批”、行政審批“零等待”、方便企業(yè)“零出戶(hù)”、清費減負“零收費”、嚴格監管“零容忍”的“五個(gè)零”制度，將工作重心從前置審批上徹底抽脫；
山東省質(zhì)監局將98%以上的生產(chǎn)許可證受理事權委托下放到市級質(zhì)監局，并推出免費“預先服務(wù)指導”，幫助企業(yè)修改完善擬提交的材料，避免因材料修改而造成的來(lái)回奔波……
企業(yè)松綁減負，市場(chǎng)更添活力?！胺砰_(kāi)一些非關(guān)鍵、但對企業(yè)影響很大的關(guān)口，這有利于放寬市場(chǎng)準入，激活社會(huì )有效投資，進(jìn)而增強企業(yè)的自主創(chuàng )新力?！眹倚姓W(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱認為，簡(jiǎn)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批程序，加強事中事后監管和服務(wù)，有利于企業(yè)釋放活力。
該放的放該管的也得管
作為工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革的主管部門(mén)，質(zhì)檢總局堅持加快構建“放管服”的質(zhì)量提升工作格局，增強改革實(shí)效。
2015年8月，質(zhì)檢總局制定了《關(guān)于深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革的意見(jiàn)》，提出了“三個(gè)最大限度”，即最大限度取消審批項目、最大限度下放審批權限、最大限度優(yōu)化審批程序。
“該取消的取消、該轉認證的轉認證”?！兑庖?jiàn)》提出對實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的所有產(chǎn)品，根據產(chǎn)業(yè)規模、技術(shù)現狀、質(zhì)量抽查狀況以及產(chǎn)品自身屬性，逐個(gè)進(jìn)行質(zhì)量安全分析研判，最終把許可類(lèi)別嚴格限制在“公共安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全和意識形態(tài)安全”風(fēng)險高的范圍。
今年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡(jiǎn)化審批程序的決定》，取消質(zhì)量安全風(fēng)險低、能通過(guò)事后監管保障質(zhì)量安全的19類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證管理；將3類(lèi)主要與大眾消費密切相關(guān)、直接涉及人體健康安全的產(chǎn)品由實(shí)施生產(chǎn)許可證管理轉為強制性產(chǎn)品認證管理。
“取消的19類(lèi)產(chǎn)品涉及9000家企業(yè)，這些企業(yè)每5年需要申請換發(fā)證書(shū)并接受實(shí)地核查和產(chǎn)品檢驗，每年需要向質(zhì)監部門(mén)提交自查報告，生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化時(shí)，還需要重新辦理生產(chǎn)許可證?！辟|(zhì)檢總局副局長(cháng)李元平表示，取消后，這些企業(yè)不需要再辦理生產(chǎn)許可證規定的各項手續，實(shí)現了完全松綁。
“該下放的下放，該管住的管住”?！稕Q定》還提出對仍需實(shí)施生產(chǎn)許可，但生產(chǎn)工藝相對簡(jiǎn)單，且量大面廣、由地方管理更有效的8類(lèi)產(chǎn)品，將許可權限下放給地方質(zhì)監部門(mén)，涉及企業(yè)2900多家。
放得下還要確保接得住、管得嚴。質(zhì)檢總局隨后規范了各級質(zhì)監部門(mén)全面壓縮生產(chǎn)許可審批時(shí)限、簡(jiǎn)化生產(chǎn)許可受理環(huán)節、改進(jìn)企業(yè)審查方式、優(yōu)化產(chǎn)品檢驗環(huán)節等要求，著(zhù)力加強地方承接能力建設。
加強問(wèn)責制推動(dòng)全覆蓋
“一方面，要加大取消、下放和轉認證力度，給企業(yè)松綁；另一方面，要強化事中事后監管，有效防范風(fēng)險?！崩钤秸f(shuō)，原審批程序中發(fā)證前由發(fā)證機關(guān)實(shí)施的產(chǎn)品檢驗被取消，由企業(yè)自主提供；現場(chǎng)審查環(huán)節從發(fā)證前改為后置，實(shí)施先發(fā)證后審核。
“放”開(kāi)產(chǎn)品檢驗，卻不等于放松對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監管。對于在事中事后監管中發(fā)現的不合格產(chǎn)品，質(zhì)檢總局將推動(dòng)建立對企業(yè)實(shí)施懲罰性賠償制度，形成對不誠信、不自律、不履行主體責任企業(yè)的高壓態(tài)勢，督促企業(yè)依法依規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
與此同時(shí)，開(kāi)展質(zhì)量信用評價(jià)，質(zhì)檢總局加快構建以信用為核心的監管體系，實(shí)施“黑名單”制度，增加質(zhì)量失信企業(yè)生產(chǎn)成本，支持質(zhì)量守信企業(yè)健康發(fā)展，倒逼企業(yè)履行質(zhì)量安全主體責任。
“‘加強質(zhì)量監管’更需要企業(yè)的責任心與信用度，形成行業(yè)自律，避免造成有效投資增速放緩、無(wú)證生產(chǎn)、假冒偽劣等現象?！痹谕粲駝P看來(lái)，減少部分許可認證檢驗，強調企業(yè)主體責任，加強問(wèn)責制，可以更好地增強企業(yè)內生動(dòng)力。
如今，許可證“瘦身”，繼續實(shí)施生產(chǎn)許可管理的產(chǎn)品減至38類(lèi)。事前審批在簡(jiǎn)化，事中事后在監管，監督抽查成為放開(kāi)事前、管住事中事后的重要保障。
李元平介紹，下一步，質(zhì)檢總局將在風(fēng)險監測的基礎上，按照“雙隨機一公開(kāi)”的要求，進(jìn)一步加大對產(chǎn)品的抽查力度，擴大抽查覆蓋面，增加抽查頻次和品種，通過(guò)抽查發(fā)現質(zhì)量安全問(wèn)題，及時(shí)向社會(huì )公布抽查結果，力促監管全覆蓋。
為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)降門(mén)檻，為各類(lèi)市場(chǎng)主體減負擔，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營(yíng)商創(chuàng )條件，為群眾辦事生活增便利……工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革正逐漸契合“放管服”改革、“雙創(chuàng )”等重大戰略，走向縱深。
