中國電子元件行業(yè)協(xié)會(huì )
China Electronic Components Association
工信部人〔2022〕138號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市，新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門(mén)，各省、自治區、直轄市通信管理局，部屬各單位、部屬各高校、部機關(guān)各司局：
人才是制造強國和網(wǎng)絡(luò )強國建設的根本。為深入貫徹中央人才工作會(huì )議精神，落實(shí)《國家“十四五”期間人才發(fā)展規劃》等文件要求，切實(shí)為工業(yè)和信息化高質(zhì)量發(fā)展提供有力人才保障，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、建設目標
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于做好新時(shí)代人才工作的重要思想，堅持黨管人才、高端引領(lǐng)、產(chǎn)才融合、改革創(chuàng )新，以鍛造重點(diǎn)人才隊伍為主攻方向，以實(shí)施重大人才項目計劃為抓手，全方位培養、引進(jìn)和用好人才，支撐和引領(lǐng)工業(yè)和信息化高質(zhì)量發(fā)展。
二、加強重點(diǎn)人才隊伍建設
（一）建設戰略科學(xué)家梯隊
立足工業(yè)和信息化重點(diǎn)領(lǐng)域，堅持實(shí)踐標準，從國家重大項目擔綱領(lǐng)銜專(zhuān)家中推薦一批戰略科學(xué)家人選。堅持長(cháng)遠眼光，有意識地發(fā)現和培養更多工業(yè)和信息化領(lǐng)域具有戰略科學(xué)家潛質(zhì)的高層次復合型人才。
（二）支持一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊加快成長(cháng)
面向工業(yè)和信息化戰略急需領(lǐng)域，遴選支持一批科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊，在一線(xiàn)實(shí)踐中培養造就人才。發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)、部屬高校、部屬科研院所等作用，組織產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，在人才梯隊配套、科研條件配套、管理機制配套方面給予特殊政策，加快關(guān)鍵核心技術(shù)突破。
（三）培育青年科技人才后備力量
引導和支持政產(chǎn)學(xué)研等各方力量，著(zhù)力培養一支政治素質(zhì)高、創(chuàng )新活力強的青年科技人才隊伍。組織實(shí)施工信青年科技服務(wù)團項目，引導優(yōu)秀青年科技人才向重點(diǎn)企業(yè)流動(dòng)。建立健全以信任為基礎的青年科技人才支持機制，在重大項目資源分配等方面予以?xún)A斜性支持，支持青年科技人才挑大梁、當主角。完善青年科技人才評價(jià)體系，加強和改進(jìn)部系統高級職稱(chēng)評審工作，提高40周歲以下青年入選比例。提高部系統博士后流動(dòng)（工作）站建設質(zhì)量。引導和支持用人單位在薪酬待遇、住房、子女入學(xué)等方面加大支持力度，解決青年科技人才的后顧之憂(yōu)，讓他們安身、安心、安業(yè)。
（四）壯大高素質(zhì)技術(shù)技能人才隊伍
培養大批卓越工程師。組織實(shí)施卓越工程師薪火計劃，在工業(yè)和信息化領(lǐng)域著(zhù)力建設一支愛(ài)黨報國、敬業(yè)奉獻，具有突出技術(shù)創(chuàng )新能力、善于解決復雜工程問(wèn)題的工程師隊伍。支持有條件的?。▍^、市）結合自身產(chǎn)業(yè)特色，建立健全卓越工程師評價(jià)體系。
完善高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養標準。充分發(fā)揮全國工業(yè)和信息化職業(yè)教育教學(xué)指導委員會(huì )作用，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域人才需求預測，加強專(zhuān)業(yè)標準建設，推動(dòng)職業(yè)院?！叭谈母铩?。鼓勵開(kāi)發(fā)工業(yè)和信息化領(lǐng)域新職業(yè)的國家職業(yè)技術(shù)技能標準，推動(dòng)技術(shù)技能人才培養標準體系建設。
加大高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養力度。面向工業(yè)和信息化重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展大規模職業(yè)技能培訓。建好用好工業(yè)和信息化技術(shù)技能人才網(wǎng)上學(xué)習平臺，大力開(kāi)展線(xiàn)上培訓，遴選推廣一批優(yōu)質(zhì)培訓課程，引導支持企業(yè)和培訓機構做好勞動(dòng)者技能提升工作。深入實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，培育壯大數字技術(shù)工程師隊伍。深入開(kāi)展產(chǎn)教對話(huà)聯(lián)動(dòng)活動(dòng)，聯(lián)合實(shí)施現場(chǎng)工程師專(zhuān)項培養計劃。
健全高素質(zhì)技術(shù)技能人才選拔方式。加強和改進(jìn)全國計算機技術(shù)與軟件專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格（水平）考試、全國通信專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平考試工作。建設以全國工業(yè)和信息化技術(shù)技能大賽為龍頭，行業(yè)特色技術(shù)技能競賽為主體，企業(yè)內部技術(shù)比武為基礎的賽事體系。按職責做好相關(guān)領(lǐng)域的職業(yè)技能等級認定的監督管理工作。
（五）加強企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊伍建設
加大企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培養力度。繼續實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程，深入推進(jìn)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)軍人才培訓項目，支持培訓資源向產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜。通過(guò)“企業(yè)微課”、慕課等線(xiàn)上形式，研修班、特訓營(yíng)等線(xiàn)下形式，建立線(xiàn)上線(xiàn)下相結合、長(cháng)期短期相銜接的培養模式。
促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才交流合作。充分發(fā)揮政府部門(mén)、行業(yè)組織、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構等作用，通過(guò)論壇、展會(huì )、座談會(huì )等多種形式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才間的交流合作、互學(xué)互鑒。大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，選樹(shù)和宣傳一批優(yōu)秀企業(yè)家典型，推動(dòng)形成尊重企業(yè)家價(jià)值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng )新、發(fā)揮企業(yè)家作用的輿論氛圍。
著(zhù)眼提高產(chǎn)業(yè)基礎能力，組織實(shí)施制造業(yè)人才支持計劃，選拔和支持一批高水平管理、技術(shù)、技能人才，著(zhù)力解決企業(yè)留才難、引才難和育才能力不強的問(wèn)題，提高制造業(yè)企業(yè)人才集聚能力。
三、提高部屬高校人才培訓能力
強化學(xué)科建設。指導部屬高校落實(shí)學(xué)科建設規劃，形成制造強國和網(wǎng)絡(luò )強國主干學(xué)科專(zhuān)業(yè)交叉融合，協(xié)同創(chuàng )新的良好學(xué)科生態(tài)。優(yōu)化基礎學(xué)科資源配置，提升基礎學(xué)科建設條件和發(fā)展環(huán)境。支持建設一批能夠承載高水平人才的學(xué)科交叉發(fā)展平臺。
深化人才培養產(chǎn)教融合。支持部屬高校優(yōu)化實(shí)施強基計劃和基礎學(xué)科拔尖學(xué)生培養計劃，加強基礎和關(guān)鍵領(lǐng)域人才培養。建設一批有影響力的精品課程和教材。創(chuàng )新卓越工程師培養模式，形成一批卓越工程師培養平臺，遴選一批校企協(xié)同育人示范基地。支持建好未來(lái)技術(shù)學(xué)院、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)學(xué)院等產(chǎn)教融合人才培養新平臺，探索建設若干人才培養特區和試驗區。加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺建設，打造一批高水平創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地。推動(dòng)設立一批高水平國際聯(lián)合培養辦學(xué)機構和項目，營(yíng)造國際化育人環(huán)境。
四、強化集聚創(chuàng )新人才的特色載體建設
對接高水平人才高地建設，以產(chǎn)業(yè)集聚區、企業(yè)、部屬高校、共性技術(shù)平臺、項目等為抓手，打造一批行業(yè)特色鮮明、集聚創(chuàng )新人才的載體平臺。
引導和支持國家先進(jìn)制造業(yè)集群、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地等產(chǎn)業(yè)集聚區營(yíng)造具有國際競爭力的人才發(fā)展環(huán)境，依托國家重大項目、重點(diǎn)工程，提升集聚吸引優(yōu)秀人才的示范效應。支持部屬高校深化與地方特色產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作。強化國家制造業(yè)創(chuàng )新中心、部重點(diǎn)實(shí)驗室等共性技術(shù)平臺對創(chuàng )新人才的支撐引領(lǐng)作用。以重大工程項目為載體，通過(guò)支持承擔重大任務(wù)培養和造就一批一流科技創(chuàng )新人才。
進(jìn)一步突出企業(yè)承載科技創(chuàng )新人才主體地位，推動(dòng)應用研究，技術(shù)開(kāi)發(fā)項目和人才項目更多由企業(yè)承擔。加快構建龍頭企業(yè)牽頭，高校、科研院所支持，各方面協(xié)同配合的創(chuàng )新聯(lián)合體，組織創(chuàng )新團隊開(kāi)展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)。面向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、高校、科研院所等，支持建設一批產(chǎn)業(yè)人才基地，培養集聚更多高素質(zhì)人才。鼓勵企業(yè)足額提取職工教育經(jīng)費，用于技術(shù)、技能人才的教育培訓。
五、深化人才發(fā)展體制機制改革
（一）創(chuàng )新人才評價(jià)機制
堅持“破四唯”與“立新標”并舉，加快推進(jìn)以創(chuàng )新價(jià)值、能力、貢獻為導向的人才評價(jià)體系建設。落實(shí)“唯帽子”問(wèn)題專(zhuān)項治理，推動(dòng)人才稱(chēng)號、學(xué)術(shù)頭銜回歸學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性本質(zhì)。突出“高精尖缺”，優(yōu)化相關(guān)人才項目評審標準。落實(shí)和深化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)制度改革，支持用人單位打通高技能人才與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。推進(jìn)部系統職稱(chēng)制度改革，做好職稱(chēng)評審權限下放試點(diǎn)評估工作。指導部屬有關(guān)單位及部屬高校開(kāi)展科技人才評價(jià)改革試點(diǎn)工作。支持專(zhuān)業(yè)機構、行業(yè)組織、事業(yè)單位等開(kāi)展市場(chǎng)化、社會(huì )化評價(jià)，有序承接政府轉移的人才評價(jià)職能。
（二）改進(jìn)人才使用機制
加快推動(dòng)形成以信任為基礎的人才使用機制。完善和落實(shí)項目立項“揭榜掛帥”“賽馬”等機制，最大限度發(fā)揮各類(lèi)人才創(chuàng )新積極性和主動(dòng)性。繼續為科研人才減負松綁，推行“無(wú)會(huì )日”，保證教學(xué)和科研人員參與非學(xué)術(shù)事務(wù)性活動(dòng)每周不超過(guò)一天。推廣科研助理制度，減輕科研人員填表、報銷(xiāo)等事務(wù)性負擔。
（三）健全人才激勵機制
強化對人才的政治引領(lǐng)和精神激勵，吸引更多優(yōu)秀人才投身工業(yè)和信息化事業(yè)。落實(shí)黨委聯(lián)系服務(wù)專(zhuān)家制度，開(kāi)展形式多樣的人才服務(wù)基層活動(dòng)。大力弘揚科學(xué)家精神、工程師文化和工匠精神，宣傳一批工業(yè)和信息化領(lǐng)域優(yōu)秀人才典型。常態(tài)化開(kāi)展“弘揚愛(ài)國奮斗精神、建功立業(yè)新時(shí)代”活動(dòng)。部屬科研院所、部屬高校對承擔國家重大任務(wù)、成效突出的科技人員和團隊在績(jì)效工資分配、職稱(chēng)評定、晉職晉級、表彰獎勵等方面給予傾斜。
（四）優(yōu)化人才流動(dòng)機制
對接服務(wù)國家重大區域戰略，支持重點(diǎn)人才計劃向東北地區、中西部地區傾斜，引導激勵人才向艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)流動(dòng)。引導人才計劃入選者合理有序流動(dòng)，避免比拼待遇“哄搶”人才等亂象。支持各地制定出臺精準有效的人才支持政策，引導和吸引優(yōu)秀人才向本地區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區流動(dòng)。
六、加強組織保障
（一）健全人才工作組織體系
加強對工業(yè)和信息化人才工作的組織領(lǐng)導、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)和督促落實(shí)。黨委（黨組）主要負責同志要親自抓，分管負責同志要明確責任具體抓，組織人事部門(mén)切實(shí)履行抓政策、抓項目、抓協(xié)調、抓服務(wù)的職責。各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)、通信管理局要結合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，加強與黨委組織部、教育、人社等部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強化人才工作謀劃，及時(shí)協(xié)調解決人才工作中的重大問(wèn)題。部屬各高校要深入推進(jìn)“雙一流”建設，持續打造高水平人才培養體系。部屬各企事業(yè)單位要立足自身優(yōu)勢，進(jìn)一步加強本單位人才隊伍建設，加大優(yōu)勢領(lǐng)域重要人才問(wèn)題的研究力度，更好支撐重點(diǎn)工作、服務(wù)行業(yè)發(fā)展、提升核心競爭力。部機關(guān)各司局要履行“一手抓產(chǎn)業(yè)、一手抓人才”的職責，做到產(chǎn)業(yè)和人才政策協(xié)同發(fā)力。支持有條件的單位配強行業(yè)人才工作力量，完善工作運行機制。
（二）夯實(shí)人才工作基礎
健全人才工作政策研究體系，支持行業(yè)特色人才智庫建設，增強人才工作前瞻性、系統性。持續開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)人才需求預測工作，為科學(xué)制定人才政策提供重要參考。定期開(kāi)展部系統人才統計工作。建設完善工業(yè)和信息化專(zhuān)家信息管理服務(wù)平臺，匯聚來(lái)自企業(yè)、高校、科研院所等各方的優(yōu)秀專(zhuān)家，為高質(zhì)量開(kāi)展人才工作提供智力支持。
（三）強化實(shí)施效果評估
強化監測分析和績(jì)效評估，建立意見(jiàn)實(shí)施情況定期評估制度，探索引入第三方評估機制，適時(shí)開(kāi)展中期評估和總結評估。建立健全動(dòng)態(tài)調整機制，及時(shí)研究解決意見(jiàn)實(shí)施中出現的新情況新問(wèn)題，提高實(shí)施成效。
工業(yè)和信息化部
2022年10月10日
