中國電子元件行業(yè)協(xié)會(huì )
China Electronic Components Association
國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化電子電器行業(yè)管理制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），針對深化電子電器行業(yè)管理制度改革，進(jìn)一步破除影響行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，助力穩住經(jīng)濟大盤(pán)，部署了五個(gè)方面的改革舉措。為更好地理解和執行《意見(jiàn)》的各項改革舉措，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規司對有關(guān)情況進(jìn)行了解讀。
問(wèn)：《意見(jiàn)》制定出臺的主要背景和目標是什么？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。習近平總書(shū)記強調，要加快建設現代化經(jīng)濟體系，把握供給側結構性改革這條主線(xiàn)，健全推動(dòng)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟的體制機制，推動(dòng)傳統制造業(yè)優(yōu)化升級。李克強總理指出，通過(guò)減稅降費、放寬市場(chǎng)準入、實(shí)施公平公正監管等政策措施，為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。
電子電器行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、消費市場(chǎng)廣、全球化程度高，是制造業(yè)的重要組成部分，對工業(yè)經(jīng)濟平穩運行有重要支撐作用。我國電子電器行業(yè)正處在夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎、加快轉型升級的關(guān)鍵階段，為進(jìn)一步破除體制機制障礙，推動(dòng)行業(yè)健康快速發(fā)展，助力穩住經(jīng)濟大盤(pán)，工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局聽(tīng)取行業(yè)、企業(yè)意見(jiàn)建議，實(shí)地調研摸排問(wèn)題，會(huì )同有關(guān)部門(mén)逐項研究改革舉措，在此基礎上起草《意見(jiàn)》，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)后印發(fā)實(shí)施。
問(wèn)：《意見(jiàn)》的出臺將對行業(yè)產(chǎn)生哪些積極影響？
答：本次改革落地實(shí)施后，預計將產(chǎn)生以下幾方面的影響：一是將進(jìn)一步減少市場(chǎng)準入前監管要求，減輕企業(yè)負擔，縮短新產(chǎn)品上市周期。企業(yè)可以更加快速地響應市場(chǎng)變化，及時(shí)推出滿(mǎn)足用戶(hù)多樣化需求的產(chǎn)品。二是促進(jìn)企業(yè)提升生產(chǎn)效率，提高自動(dòng)化生產(chǎn)水平，開(kāi)展技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng )新。在許可證有效期內，企業(yè)可以更好地安排生產(chǎn)計劃，減少行政許可辦事需求。三是將工作監管重點(diǎn)從事前審批向事中事后監管轉移，強化全生命周期監管，指導企業(yè)提升管理水平，促進(jìn)企業(yè)誠信建設，加大違法違規行為的整治力度，營(yíng)造文明誠信的市場(chǎng)生態(tài)。
問(wèn)：《意見(jiàn)》對電信設備進(jìn)網(wǎng)許可制度提出了多項改革舉措，請問(wèn)是怎么考慮的？
答：電信設備進(jìn)網(wǎng)許可制度是依據《中華人民共和國電信條例》設立的一項行政許可，對接入公用電信網(wǎng)的電信終端設備、無(wú)線(xiàn)電通信設備和涉及網(wǎng)間互聯(lián)的設備實(shí)行準入管理。進(jìn)網(wǎng)許可制度實(shí)施20多年來(lái)，對促進(jìn)電信設備制造業(yè)健康發(fā)展、筑牢公用電信網(wǎng)絡(luò )安全基石、維護消費者合法權益發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，這一制度不斷進(jìn)行優(yōu)化完善，但仍存在較大改進(jìn)空間。例如，設備進(jìn)網(wǎng)目錄未能實(shí)現動(dòng)態(tài)更新，粘貼紙質(zhì)進(jìn)網(wǎng)許可標志已不適應當前企業(yè)生產(chǎn)和管理要求，與其他管理制度的檢測項目仍存在一些重復等問(wèn)題。
在此次全流程改革過(guò)程中，工業(yè)和信息化部通過(guò)調研、座談等多種方式充分聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，了解企業(yè)發(fā)展中面臨的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，對電信設備進(jìn)網(wǎng)許可制度進(jìn)行改革，提出了八項改革措施、兩項監管要求。八項改革措施分別是動(dòng)態(tài)調整進(jìn)網(wǎng)許可設備目錄、精簡(jiǎn)優(yōu)化檢測項目、承諾審批時(shí)限、延長(cháng)試用批文有效期、推行標志電子化、實(shí)行產(chǎn)品系族管理、互認EMC檢測報告、試行自檢自證；兩項監管要求主要是落實(shí)放管結合并重要求、完善監督管理規則等。這些改革措施和要求涵蓋了進(jìn)網(wǎng)許可從設備目錄、事前檢測、受理審批、證書(shū)管理、標志發(fā)放和證后監管全流程，真正做到審批更簡(jiǎn)、監管更強、服務(wù)更優(yōu)。
問(wèn)：《意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)提出要完善支持基礎電子產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度體系，請問(wèn)對此如何考慮？
答：基礎電子產(chǎn)業(yè)是支撐信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石，也是保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定的關(guān)鍵，主要包括電子材料、電子元器件、電子專(zhuān)用設備、電子測量?jì)x器等領(lǐng)域。當前我國基礎電子行業(yè)存在核心競爭力不強、創(chuàng )新能力不足、體制機制約束等問(wèn)題，嚴重制約了信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展?！兑庖?jiàn)》的出臺適逢其時(shí)，恰應其需，對基礎電子產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出了明確部署，為強化基礎電子保障能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，提供了綱領(lǐng)性的政策導向。
總體來(lái)看，《意見(jiàn)》就完善支持基礎電子產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度體系提出了四方面具體要求：一是務(wù)實(shí)推動(dòng)基礎電子產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng )新。通過(guò)實(shí)行“揭榜掛帥”等機制，鼓勵科研單位和企業(yè)承擔國家重大研發(fā)任務(wù)，集合優(yōu)勢資源，推動(dòng)基礎電子產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系建設。二是系統優(yōu)化基礎電子產(chǎn)品應用制度。動(dòng)態(tài)調整重點(diǎn)新材料首批次應用示范指導目錄、首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應用指導目錄，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，激發(fā)保險功能，解決“下游不敢用”等難題，幫助基礎電子產(chǎn)品迅速推向市場(chǎng)。三是鼓勵支持基礎電子產(chǎn)業(yè)投融資。發(fā)揮政府投資基金引領(lǐng)作用，鼓勵地方投資基金和社會(huì )資本投資，著(zhù)力培育行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)和“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)發(fā)展。四是完善基礎電子產(chǎn)業(yè)研發(fā)配套環(huán)境。針對當前基礎電子產(chǎn)業(yè)用地、用能等實(shí)際需求，《意見(jiàn)》鼓勵土地用途兼容復合利用，支持企業(yè)優(yōu)化用地結構，建設研發(fā)、設計、測試、中試等設施，促進(jìn)土地節約集約和高效利用，以降低企業(yè)用地成本，積極助力基礎電子產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
問(wèn)：《意見(jiàn)》對無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備型號核準許可制度提出了多項改革舉措，請問(wèn)是如何考慮的？
答：無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備型號核準（以下簡(jiǎn)稱(chēng)型號核準）制度是依據《中華人民共和國無(wú)線(xiàn)電管理條例》實(shí)施的一項行政許可，有利于從源頭上減少無(wú)線(xiàn)電干擾，維護空中電波秩序，有利于推動(dòng)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
為提高政府監管效能，更好激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)無(wú)線(xiàn)電產(chǎn)業(yè)轉型升級和技術(shù)創(chuàng )新，培養壯大經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，結合前期對相關(guān)無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備生產(chǎn)企業(yè)調研情況及工作實(shí)際，《意見(jiàn)》就型號核準工作提出了具體的改革措施。一是將型號核準審批承諾時(shí)限由法定30個(gè)工作日壓減至15個(gè)工作日；二是優(yōu)化型號核準代碼編碼模式，我部制定發(fā)布編碼規則，由企業(yè)自主按照編碼規則編制核準代碼，但產(chǎn)品取得型號核準前不得銷(xiāo)售或者使用；三是除受限于無(wú)線(xiàn)電頻率規劃調整和頻率使用許可期限要求外，將《無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備型號核準證》有效期限短于2年的延長(cháng)至2年以上；四是推動(dòng)型號核準自檢自證工作。上述舉措的出臺，將更加便利企業(yè)申請辦理型號核準許可事項，方便企業(yè)提前安排生產(chǎn)計劃，減輕企業(yè)負擔，提高企業(yè)的實(shí)際獲得感。
為做好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，我部正在制定相關(guān)配套措施。其中，已組織開(kāi)展了型號核準自檢自證試點(diǎn)企業(yè)的申報工作，并就優(yōu)化型號核準代碼編碼模式有關(guān)措施向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。
問(wèn)：下一步如何落實(shí)這些改革舉措？
此次推出的改革舉措是一項系統工程，工業(yè)和信息化部將加強頂層設計，抓緊細化配套措施，確定推進(jìn)方案，明確工作時(shí)間表，確保改革舉措盡早落實(shí)到位。
一是同步推進(jìn)相關(guān)規章制度的制定、修訂工作，盡快出臺相關(guān)的規范性文件、技術(shù)標準文件、操作規范，完善管理制度，嚴格做到依法行政。
二是加強政策宣貫，強化政策解讀，引導企業(yè)在充分了解政策的基礎上，依法依規開(kāi)展工作。
三是及時(shí)聽(tīng)取企業(yè)反饋意見(jiàn)，不斷總結經(jīng)驗、完善制度，推動(dòng)電子電器行業(yè)管理制度更加科學(xué)、更加高效。
