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國家發(fā)展改革委 商務(wù)部關(guān)于深圳建設

中國特色社會(huì )主義先行示范區放寬

市場(chǎng)準入若干特別措施的意見(jiàn)

發(fā)改體改〔2022〕135號

廣東省人民政府、深圳市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機構，有關(guān)中央企業(yè)、中央金融企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )：

　　按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的意見(jiàn)》《深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020—2025年）》和《建設高標準市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》部署要求，為進(jìn)一步支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區，加快推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)，持續推動(dòng)放寬市場(chǎng)準入，打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，牽引帶動(dòng)粵港澳大灣區在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標上推進(jìn)改革開(kāi)放，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現提出意見(jiàn)如下。

　　一、放寬和優(yōu)化先進(jìn)技術(shù)應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域市場(chǎng)準入

　　（一）創(chuàng )新市場(chǎng)準入方式建立電子元器件和集成電路交易平臺。支持深圳優(yōu)化同類(lèi)交易場(chǎng)所布局，組建市場(chǎng)化運作的電子元器件和集成電路國際交易中心，打造電子元器件、集成電路企業(yè)和產(chǎn)品市場(chǎng)準入新平臺，促進(jìn)上下游供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的集聚融合、集群發(fā)展。支持電子元器件和集成電路企業(yè)入駐交易中心，鼓勵國內外用戶(hù)通過(guò)交易中心采購電子元器件和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化芯片，支持集成電路設計公司與用戶(hù)單位通過(guò)交易中心開(kāi)展合作。積極鼓勵、引導全球知名基礎電子元器件和芯片公司及上下游企業(yè)（含各品牌商、分銷(xiāo)商或生產(chǎn)商）依托中心開(kāi)展銷(xiāo)售、采購、品牌展示、軟體方案研發(fā)、應用設計、售后服務(wù)、人員培訓等。支持開(kāi)展電子元器件的設計、研發(fā)、制造、檢測等業(yè)務(wù)，降低供應鏈總成本，實(shí)現電子元器件產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)要素自由流通、整體管理；優(yōu)化海關(guān)監管與通關(guān)環(huán)境，在風(fēng)險可控前提下，推動(dòng)海關(guān)、金融、稅務(wù)等數據協(xié)同與利用，聯(lián)合海關(guān)、稅務(wù)、銀行等機構開(kāi)展跨境業(yè)務(wù)，交易中心為入駐企業(yè)提供進(jìn)出口報關(guān)、物流倉儲服務(wù)，鼓勵金融機構與交易中心合作，為企業(yè)提供供應鏈金融服務(wù)。鼓勵市場(chǎng)主體依托中心開(kāi)展采購，設立貿易聯(lián)盟并按市場(chǎng)化運作方式提供國際貿易資金支持，匯聚企業(yè)對關(guān)鍵元器件的采購需求，以集中采購方式提高供應鏈整體談判優(yōu)勢。支持設立基礎電子元器件檢測認證及實(shí)驗平臺，面向智能終端、5G、智能汽車(chē)、高端裝備等重點(diǎn)市場(chǎng)，加快完善相關(guān)標準體系，加強提質(zhì)增效，降低相關(guān)測試認證成本。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、民政部、海關(guān)總署、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局、銀保監會(huì )、外匯管理局等單位按職責分工會(huì )同深圳市組織實(shí)施）

　　（二）放寬數據要素交易和跨境數據業(yè)務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)準入。在嚴控質(zhì)量、具備可行業(yè)務(wù)模式前提下，審慎研究設立數據要素交易場(chǎng)所，加快數據要素在粵港澳大灣區的集聚與流通，鼓勵深圳在國家法律法規框架下，開(kāi)展地方性政策研究探索，建立數據資源產(chǎn)權、交易流通、跨境傳輸、信息權益和數據安全保護等基礎制度和技術(shù)標準。探索個(gè)人信息保護與分享利用機制，鼓勵深圳市探索立法，對信息處理行為設定條件、程序，明確處理者義務(wù)或主體參與權利，依法處理個(gè)人信息，保護數據處理者合法利益。加快推動(dòng)公共數據開(kāi)放，編制公共數據共享目錄，區分公共數據共享類(lèi)型，分類(lèi)制定共享規則，引導社會(huì )機構依法開(kāi)放自有數據，支持在特定領(lǐng)域開(kāi)展央地數據合作。重點(diǎn)圍繞金融、交通、健康、醫療等領(lǐng)域做好國際規則銜接，積極參與跨境數據流動(dòng)國際規則制定，在國家及行業(yè)數據跨境傳輸安全管理制度框架下，開(kāi)展數據跨境傳輸（出境）安全管理試點(diǎn)，建立數據安全保護能力評估認證、數據流通備份審查、跨境數據流通和交易風(fēng)險評估等數據安全管理機制。以人民幣結算為主，研究推出一批需求明確、交易高頻和數據標準化程度高的數據資產(chǎn)交易產(chǎn)品，利用區塊鏈、量子信息等先進(jìn)技術(shù)實(shí)現數據可交易、流向可追溯、安全有保障，探索建立數據要素交易領(lǐng)域相關(guān)標準體系。探索建設離岸數據交易平臺，以國際互聯(lián)網(wǎng)轉接等核心業(yè)態(tài)，帶動(dòng)發(fā)展數字貿易、離岸數據服務(wù)外包、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新孵化等關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)，匯聚國際數據資源，完善相關(guān)管理機制。（中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、證監會(huì )、外匯管理局等單位按職責分工會(huì )同深圳市組織實(shí)施）

　　（三）優(yōu)化先進(jìn)技術(shù)應用市場(chǎng)準入環(huán)境。利用深圳產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈深度融合優(yōu)勢，圍繞先進(jìn)技術(shù)應用推廣，設立國際先進(jìn)技術(shù)應用推進(jìn)中心，以企業(yè)化市場(chǎng)化方式運作，對標國際一流智庫，搭建世界級先進(jìn)技術(shù)應用推廣平臺，建立與重要科研院所、重要高校、重要國有企業(yè)、重要創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)和創(chuàng )新聯(lián)合體的聯(lián)系機制，直接聯(lián)接港澳先進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新資源，分步在綜合性國家科學(xué)中心和科創(chuàng )中心所在地設立分中心，加快匯聚國內外前沿技術(shù)創(chuàng )新成果和高端創(chuàng )新要素，全面對接產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈“鍛長(cháng)板”和“補短板”一線(xiàn)需求，打破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng )新要素流動(dòng)的信息壁壘和市場(chǎng)準入限制，推動(dòng)先進(jìn)創(chuàng )新成果直接應用轉化。與證監會(huì )和上交所、深交所建立重點(diǎn)應用項目溝通機制，加大創(chuàng )業(yè)和產(chǎn)業(yè)投資對先進(jìn)技術(shù)應用推動(dòng)作用，搭建創(chuàng )新資源與投資機構交流渠道，組建投資平臺對先進(jìn)技術(shù)應用和成果轉化提供資金支持。服務(wù)重大需求，打破傳統項目實(shí)施方式，破除市場(chǎng)準入門(mén)檻，突出系統觀(guān)念，建立先進(jìn)技術(shù)合作轉化機制，共享需求和創(chuàng )新資源信息，構建先進(jìn)技術(shù)相關(guān)需求應用轉化流程和評價(jià)標準，整合匯聚科技創(chuàng )新能力，加速人工智能、新材料、量子信息、大數據、網(wǎng)絡(luò )安全、高端芯片、高端儀器、工業(yè)軟件、基礎軟件、新興平臺軟件等戰略性前沿性顛覆性先進(jìn)技術(shù)在相關(guān)領(lǐng)域直接應用。通過(guò)首購、訂購等政府采購政策，支持新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規?；瘧?，大幅提高科技成果轉移轉化成效。（國家發(fā)展改革委、深圳市會(huì )同國家保密局、科技部、教育部、財政部、證監會(huì )、中國科學(xué)院等單位按職責分工組織實(shí)施）

　?。ㄋ模﹥?yōu)化5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)應用方式。依托鵬城實(shí)驗室等深圳優(yōu)質(zhì)資源搭建5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)分布式實(shí)驗平臺，聯(lián)接國內科研院所、高校、企業(yè)的相關(guān)實(shí)驗資源和能力，直接對接服務(wù)網(wǎng)絡(luò )通信、網(wǎng)絡(luò )空間、網(wǎng)絡(luò )智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)等各類(lèi)相關(guān)任務(wù)，加大與國際先進(jìn)技術(shù)應用推進(jìn)中心等單位協(xié)同力度，積極對接中國科學(xué)院等有關(guān)科研院所需求，配合有關(guān)單位確立相關(guān)市場(chǎng)準入的實(shí)驗標準和評估流程，降低5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)和新型基礎設施在相關(guān)領(lǐng)域準入門(mén)檻，推動(dòng)相關(guān)融合應用示范。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、中國科學(xué)院等單位按職責分工會(huì )同深圳市組織實(shí)施）

　　（五）支持設立國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織。加快設立若干科技類(lèi)急需的國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織，建立國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織設立登記通道，按照“成熟一家、上報一家”原則報批。抓緊推動(dòng)設立條件已具備的國際組織。支持深圳會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究制定培育發(fā)展國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織的政策措施，允許進(jìn)一步放寬會(huì )員國籍、人數和活動(dòng)審批，為國際會(huì )員參與科研交流提供入出境便利，參照國際通行標準確定會(huì )費收繳額度和雇員薪酬標準，建立與國際標準相適配的認證和測試體系。（深圳市會(huì )同工業(yè)和信息化部、科技部、外交部、民政部、國家發(fā)展改革委、公安部、市場(chǎng)監管總局、國家移民管理局等單位組織實(shí)施）

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