中國電子元件行業(yè)協(xié)會(huì )
China Electronic Components Association
| 索 引 號 | 00001854-5/2024-00019 | 主題分類(lèi) | 權威解讀 |
| 信息來(lái)源 | 發(fā)布日期 | 2024-01-17 | |
| 公文名稱(chēng) | 關(guān)于《社會(huì )組織名稱(chēng)管理辦法》的有關(guān)問(wèn)答 | ||
| 主 題 詞 | 文 號 | ||
近日，民政部公布《社會(huì )組織名稱(chēng)管理辦法》（中華人民共和國民政部令第69號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），對社會(huì )組織名稱(chēng)管理作出統一規定?，F就《辦法》有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解答。
一、為什么要制定《辦法》
一是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，提高行政管理效能的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會(huì )組織工作，習近平總書(shū)記就加強社會(huì )組織規范管理作出一系列重要論述，中央有關(guān)文件明確提出要嚴格民政部門(mén)登記審查，加強名稱(chēng)審核。制定《辦法》，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會(huì )組織工作決策部署的重要舉措和基礎工作，有利于登記管理機關(guān)掌握、行政相對人了解統一的名稱(chēng)管理規定，提高行政管理效能和規范化水平。
二是解決突出問(wèn)題、構建規范管理秩序的迫切需要。目前還存在一些名稱(chēng)有問(wèn)題的社會(huì )組織，有的擅自冠以“中國”、“全國”、“中華”等字詞，有的名稱(chēng)未冠以住所地行政區劃名稱(chēng)，有的名稱(chēng)中缺乏字號等。另外，現有關(guān)于社會(huì )團體分支機構、代表機構名稱(chēng)管理規定約束力不強；城鄉社區社會(huì )組織名稱(chēng)、社會(huì )組織內設機構名稱(chēng)等缺乏相關(guān)規范要求等等，迫切需要補齊相關(guān)管理規范。制定《辦法》，是解決社會(huì )組織名稱(chēng)領(lǐng)域有關(guān)問(wèn)題、確保社會(huì )組織名稱(chēng)申請以及使用規范的現實(shí)需要。
三是完善社會(huì )組織名稱(chēng)管理制度的必然要求。目前基金會(huì )和民辦非企業(yè)單位的名稱(chēng)管理有具體規定，社會(huì )團體名稱(chēng)立法仍是空白?，F行規定較為分散，缺少對社會(huì )組織名稱(chēng)管理體制、命名規則、使用監督管理等的統一規定。同時(shí)，《基金會(huì )名稱(chēng)管理規定》與《中華人民共和國慈善法》也存在制度銜接不暢問(wèn)題。制定《辦法》，有利于形成統一的名稱(chēng)管理制度。
二、《辦法》的適用范圍是什么
《辦法》第二條明確規定，本辦法適用于依法辦理登記的社會(huì )組織，包括社會(huì )團體、基金會(huì )和民辦非企業(yè)單位?，F行《社會(huì )團體登記管理條例》《基金會(huì )管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》對三類(lèi)社會(huì )組織概念進(jìn)行了界定?！掇k法》使用“民辦非企業(yè)單位”而未使用“社會(huì )服務(wù)機構”概念的主要考慮是，《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》將民辦非企業(yè)單位分為法人、合伙、個(gè)體三種形式，而《中華人民共和國民法典》將社會(huì )服務(wù)機構定位為捐助法人。目前《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》尚未修訂，《辦法》作為規范社會(huì )組織名稱(chēng)的部門(mén)規章，根據現行行政法規規定，繼續使用“民辦非企業(yè)單位”。
三、如何理解社會(huì )組織名稱(chēng)的構成
名稱(chēng)構成是指名稱(chēng)的組成部分。因三類(lèi)社會(huì )組織具有不同的特點(diǎn)，《辦法》第八條對其名稱(chēng)構成作了不同規定，第一款、第二款分別規定了社會(huì )團體，基金會(huì )、民辦非企業(yè)單位的名稱(chēng)構成，第三款對名稱(chēng)構成作了特殊性規定。其中需要注意的，一是考慮到社會(huì )團體由會(huì )員自愿組成，如教師協(xié)會(huì )、醫師協(xié)會(huì )、律師協(xié)會(huì )等，因此在社會(huì )團體的名稱(chēng)構成中規定了可以使用“會(huì )員組成”；二是因異地商會(huì )不同于一般性社會(huì )團體，《辦法》在總結地方實(shí)踐做法的基礎上，對其名稱(chēng)構成作了特殊規定，明確由行政區劃名稱(chēng)、原籍地行政區劃專(zhuān)名和“商會(huì )”字樣構成。
四、為何對城鄉社區社會(huì )組織名稱(chēng)進(jìn)行特別規定
《辦法》第九條第二款明確“城鄉社區社會(huì )組織名稱(chēng)可以在縣級行政區劃名稱(chēng)后，綴以其住所地的鄉鎮（街道）或者村（社區）名稱(chēng)?！敝饕紤]是，近年來(lái)，全國各地大力培育發(fā)展城鄉社區社會(huì )組織，城鄉社區社會(huì )組織的登記數量不斷增長(cháng)，有必要在《辦法》中對其名稱(chēng)加以規范。同時(shí)，城鄉社區社會(huì )組織在縣級登記管理機關(guān)登記，面向鄉鎮（街道）社區（村）開(kāi)展活動(dòng)，業(yè)務(wù)范圍高度相同或者相似，在名稱(chēng)中加入鄉鎮（街道）或者村（社區）名稱(chēng)，便于增強城鄉社區社會(huì )組織的識別性。
五、如何理解社會(huì )組織名稱(chēng)中的“字號”
《辦法》第八條第一款規定，“社會(huì )團體名稱(chēng)由行政區劃名稱(chēng)、行（事）業(yè)領(lǐng)域或者會(huì )員組成、組織形式依次構成”，明確其名稱(chēng)構成不含有字號。主要考慮是，社會(huì )團體由相同行業(yè)（學(xué)科或者業(yè)務(wù)領(lǐng)域）的會(huì )員組成，其會(huì )員和業(yè)務(wù)活動(dòng)通常覆蓋該行業(yè)（學(xué)科或者業(yè)務(wù)領(lǐng)域）；且根據《社會(huì )團體登記管理條例》規定，在同一行政區域內業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會(huì )團體，沒(méi)有必要成立的，登記管理機關(guān)不予登記，因此，社會(huì )團體名稱(chēng)不以字號進(jìn)行區分。
《辦法》第八條第二款規定基金會(huì )、民辦非企業(yè)單位名稱(chēng)中應當含有字號，主要為了使各組織名稱(chēng)之間相互區別，起到識別作用。為規范使用字號，設定了字號的使用規則：一是字號字數應當具有合理性，規定字號字數下限，“應當由兩個(gè)以上漢字組成”；考慮到難以科學(xué)確定字數上限，為預防字號過(guò)長(cháng)和過(guò)度追求標新立異，影響社會(huì )組織名稱(chēng)嚴肅性，規定“不得使用語(yǔ)句和句群”；二是字號應當具有顯著(zhù)識別性，規定“應當與行（事）業(yè)領(lǐng)域顯著(zhù)區分”、“行（事）業(yè)領(lǐng)域不得作為字號”，防止字號與行（事）業(yè)領(lǐng)域混同、產(chǎn)生歧義；三是規定縣級以上地方行政區劃名稱(chēng)（專(zhuān)名或者簡(jiǎn)稱(chēng)）不得作為字號，但具有其他含義且可以明確識別的除外，以維護行政區劃名稱(chēng)（專(zhuān)名或者簡(jiǎn)稱(chēng)）的嚴肅性。同時(shí)，關(guān)于基金會(huì )的字號，需要結合《辦法》第十條第三款關(guān)于基金會(huì )可以不使用字號的特殊情形進(jìn)行使用。
六、如何理解社會(huì )組織名稱(chēng)中的“組織形式”
目前，全國社會(huì )組織近90萬(wàn)家，相對于市場(chǎng)主體，社會(huì )公眾對社會(huì )組織的認知度總體不高。社會(huì )組織名稱(chēng)構成中的“組織形式”是區別社會(huì )組織與其他法人主體的顯著(zhù)標志，因此《辦法》第十二條對組織形式作出了相應規定。為便于具體使用，《辦法》列舉了社會(huì )團體、基金會(huì )、民辦非企業(yè)單位中已形成社會(huì )共識，并被社會(huì )公眾所認可的組織形式結束字樣。除基金會(huì )必須使用“基金會(huì )”字樣結束外，《辦法》對社會(huì )團體和民辦非企業(yè)單位組織形式結束字樣未作強制要求，但考慮到工作慣例和社會(huì )認知度，建議使用《辦法》列舉的結束字樣。同時(shí)，考慮到民辦非企業(yè)單位名稱(chēng)使用“集團”、“連鎖”等字樣，容易引發(fā)社會(huì )公眾對其非營(yíng)利性質(zhì)疑等問(wèn)題，因此予以禁止使用。
七、如何在社會(huì )組織名稱(chēng)中使用其他法人、其他組織名稱(chēng)
社會(huì )組織具有獨立的民事主體地位，為凸顯其獨立性，不與其他法人、其他組織名稱(chēng)產(chǎn)生混同，《辦法》第十四條根據三種類(lèi)型社會(huì )組織的不同特點(diǎn)，分別對社會(huì )組織名稱(chēng)含有其他法人、其他組織名稱(chēng)進(jìn)行了相應規定。首先，社會(huì )團體使用其他法人、其他組織名稱(chēng)，必須基于“確有必要”，以及“僅限于作為行（事）業(yè)領(lǐng)域限定語(yǔ)且符合國家有關(guān)規定”。如××省××大學(xué)校友會(huì )”，其中“××大學(xué)”作為“校友”限定語(yǔ)，此類(lèi)情形下可以使用；其次，為鼓勵社會(huì )公眾更加積極參與公益慈善事業(yè)，除了禁止使用“政黨名稱(chēng)、國家機關(guān)名稱(chēng)、部隊番號以及其他基金會(huì )名稱(chēng)”外，在符合《辦法》規定的情形下，基金會(huì )可以使用其他法人或者其他組織名稱(chēng)；最后，考慮到民辦非企業(yè)單位易與事業(yè)單位等產(chǎn)生混淆，為避免誤導公眾，凸顯民辦非企業(yè)單位的法律主體地位，《辦法》沿用此前禁止性規定，嚴格限制使用其他法人或者其他組織名稱(chēng)。
八、如何在社會(huì )組織名稱(chēng)中使用“自然人姓名”
《辦法》第十五條對社會(huì )組織使用“自然人姓名”即人名進(jìn)行了規定，其中第一款、第四款、第五款屬于通用條款，第二款和第三款依然根據三種類(lèi)型社會(huì )組織的特點(diǎn)進(jìn)行了區分規定。第二款關(guān)于社會(huì )團體使用人名規定，延續了現有規定，即確有需要使用人名的，僅限于在科技、文化、衛生、教育、藝術(shù)領(lǐng)域內有重大貢獻、在國內國際享有盛譽(yù)的杰出人物。第三款關(guān)于基金會(huì )、民辦非企業(yè)單位使用人名規定，要求需經(jīng)該自然人同意。對確有需要使用已故名人的姓名作為字號的，該名人應當是在相關(guān)公益領(lǐng)域內有重大貢獻、在國內國際享有盛譽(yù)的杰出人物。
需要強調的是，第十五條第五款規定“法律、行政法規和國家有關(guān)規定關(guān)于使用自然人姓名另有規定的，從其規定”，如《民政部關(guān)于成立以人名命名的社會(huì )團體問(wèn)題的通知》（民發(fā)〔2000〕168號）關(guān)于“凡涉及以黨和國家領(lǐng)導人或政治活動(dòng)家命名的社會(huì )團體，應報民政部”等規定，依然繼續適用。
九、如何理解《辦法》對于“相同名稱(chēng)”的規定
為維護社會(huì )組織名稱(chēng)的規范性，便于社會(huì )公眾識別，《辦法》第十六條對社會(huì )組織相同名稱(chēng)情形進(jìn)行了限制性規定，規定社會(huì )組織不得與在同一登記管理機關(guān)、同行（事）業(yè)領(lǐng)域、同組織形式情形下的其他社會(huì )組織名稱(chēng)或者名稱(chēng)中的字號相同。同時(shí)，《辦法》合理區分了已辦理更名或者注銷(xiāo)登記的社會(huì )組織與受到行政處罰的社會(huì )組織，對使用此類(lèi)社會(huì )組織名稱(chēng)年限作了不同規定。
十、為什么要對社會(huì )組織辦事機構名稱(chēng)進(jìn)行規范
近年來(lái)，多地實(shí)踐中陸續出現社會(huì )組織將內部設立的辦事機構命名為“專(zhuān)業(yè)委員會(huì )”、“專(zhuān)家委員會(huì )”的情況，混淆了辦事機構與分支機構，引起了公眾誤解，一定程度上存在風(fēng)險隱患。為此，《辦法》第十八條明確“社會(huì )組織內部設立的辦事機構名稱(chēng)，應當以‘部’、‘處’、‘室’等字樣結束”、“且區別于分支機構、代表機構名稱(chēng)”。這是首次對社會(huì )組織內部設立的辦事機構名稱(chēng)作出規范表述，便于公眾更加清晰識別社會(huì )組織內部治理結構。
十一、對于不合規的社會(huì )組織名稱(chēng)應當如何處理
《辦法》第二十三條規定，“登記管理機關(guān)應當及時(shí)糾正本機關(guān)登記的不符合規定的社會(huì )組織名稱(chēng)?！比绨l(fā)現不符合《辦法》規定的社會(huì )組織名稱(chēng)，登記管理機關(guān)應當督促社會(huì )組織通過(guò)更名、注銷(xiāo)等方式糾正不合規的名稱(chēng)，同時(shí)通過(guò)年度檢查、評估等手段，結合常態(tài)化“僵尸型”社會(huì )組織整治工作，加強對社會(huì )組織名稱(chēng)的管理。另外，根據法不溯及既往原則，《辦法》施行前，登記管理機關(guān)登記的社會(huì )組織名稱(chēng)符合施行前規定的，無(wú)需糾正；如發(fā)現既不符合施行前規定也不符合本《辦法》規定的，應當依法依規予以糾正。
