中國電子元件行業(yè)協(xié)會(huì )
China Electronic Components Association
工信部信管〔2025〕180號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門(mén)，各省、自治區、直轄市通信管理局，各相關(guān)企業(yè)：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，有序推動(dòng)衛星通信業(yè)務(wù)開(kāi)放，促進(jìn)衛星通信產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)商業(yè)航天創(chuàng )新活力，培育打造新質(zhì)生產(chǎn)力，支撐制造強國、網(wǎng)絡(luò )強國和數字中國建設，提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加強頂層設計和政策協(xié)同，統籌發(fā)展和安全，堅持穩中求進(jìn)、先立后破、分類(lèi)施策、融合發(fā)展，以?xún)?yōu)化業(yè)務(wù)準入為牽引，豐富應用場(chǎng)景，培育技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源供給，提升治理能力，充分釋放我國衛星通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展潛力，加快構建規范有序、協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢互補、合作共贏(yíng)的衛星通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，鞏固提升我國信息通信業(yè)競爭優(yōu)勢和領(lǐng)先地位。
到2030年，衛星通信管理制度及政策法規進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境持續優(yōu)化，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )新活力充分迸發(fā)，基礎設施、產(chǎn)業(yè)供給、技術(shù)標準、國際合作等綜合發(fā)展水平顯著(zhù)提升，手機直連衛星等新模式新業(yè)態(tài)規模應用，發(fā)展衛星通信用戶(hù)超千萬(wàn)，推動(dòng)衛星通信充分融入新發(fā)展格局，有力服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。
二、有序擴大市場(chǎng)開(kāi)放
（一）支持低軌衛星互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展
加快衛星互聯(lián)網(wǎng)系統建設和應用服務(wù)，推動(dòng)衛星互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，針對低軌衛星通信應用適時(shí)開(kāi)展商用試驗，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng )新，實(shí)現全球范圍內寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋，為各類(lèi)用戶(hù)提供高速衛星互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，持續拓展多樣化應用場(chǎng)景。
（二）支持開(kāi)展終端設備直連衛星業(yè)務(wù)
支持電信運營(yíng)商通過(guò)與衛星企業(yè)共建、共享等模式，深入挖掘天通、北斗等高軌衛星應用潛力，推動(dòng)手機等終端設備直連衛星加快推廣應用，為廣大地面移動(dòng)通信用戶(hù)提供基于衛星的話(huà)音、短消息業(yè)務(wù)。鼓勵電信運營(yíng)商依托低軌衛星互聯(lián)網(wǎng)，在話(huà)音、短消息業(yè)務(wù)基礎上拓展高速數據服務(wù)，促進(jìn)信息基礎設施天地融合發(fā)展。
（三）支持探索新型衛星通信業(yè)務(wù)
組織開(kāi)展衛星物聯(lián)網(wǎng)商用試驗，支持符合條件的企業(yè)依托低軌衛星物聯(lián)網(wǎng)星座，為天空、海洋、偏遠地區等地面網(wǎng)絡(luò )無(wú)法覆蓋的區域，提供廣域物聯(lián)網(wǎng)連接服務(wù)。研究設立新型衛星通信業(yè)務(wù)，進(jìn)一步擴大向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放。鼓勵民營(yíng)企業(yè)依法依規利用各類(lèi)高低軌在軌衛星資源，通過(guò)租用衛星資源、開(kāi)展增值服務(wù)、分銷(xiāo)代理業(yè)務(wù)等多種商業(yè)化合作方式，盤(pán)活存量衛星資源，豐富業(yè)務(wù)種類(lèi)，繁榮衛星通信市場(chǎng)。
三、持續拓展應用場(chǎng)景
（四）促進(jìn)應急通信應用
促進(jìn)衛星通信在應急通信等領(lǐng)域的應用，優(yōu)先滿(mǎn)足國家應急通信需求，綜合利用天通、高通量衛星、北斗短報文、衛星互聯(lián)網(wǎng)、衛星物聯(lián)網(wǎng)等衛星通信資源，為應急處置提供統一調度、高效供給和融合應用的衛星通信服務(wù)保障。進(jìn)一步深化衛星通信在洪澇、火災、地震、臺風(fēng)等自然災害應急處置，以及安全生產(chǎn)、野外作業(yè)、搜尋救援等領(lǐng)域的應用。
（五）推進(jìn)數字惠民服務(wù)
鼓勵通過(guò)高通量衛星、低軌衛星互聯(lián)網(wǎng)等方式為偏遠地區、邊疆地區和地形氣候復雜地區等提供多樣化網(wǎng)絡(luò )接入服務(wù)，進(jìn)一步提高我國網(wǎng)絡(luò )覆蓋水平，降低覆蓋成本，助力電信普遍服務(wù)，推廣普及高品質(zhì)數字化產(chǎn)品，推進(jìn)數字惠民，促進(jìn)社會(huì )公平，增進(jìn)民生福祉。
（六）強化融合應用創(chuàng )新
鼓勵衛星通信在工業(yè)、農業(yè)、交通、能源、城市治理等各行業(yè)、各領(lǐng)域創(chuàng )新應用，加強與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、航空機載通信、低空智聯(lián)網(wǎng)、算力網(wǎng)絡(luò )等新一代信息基礎設施交叉融合，推動(dòng)汽車(chē)、船舶、飛機等直連衛星，大力發(fā)展大眾化、規?；l星通信應用。推進(jìn)北斗短報文與公眾通信網(wǎng)互聯(lián)互通和融合應用，提升服務(wù)能力，培育壯大北斗短報文產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
四、培育壯大產(chǎn)業(yè)生態(tài)
（七）加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)
持續開(kāi)展衛星通信關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研制，增強基礎元器件、芯片、關(guān)鍵終端設備產(chǎn)品等供給水平，提升衛星通信技術(shù)性能，降低用戶(hù)使用成本，推動(dòng)我國衛星通信技術(shù)持續迭代演進(jìn)。促進(jìn)衛星通信、5G/6G、人工智能等新一代信息通信技術(shù)深度互融，加快推進(jìn)非地面網(wǎng)絡(luò )（NTN）等衛星通信技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展。
（八）構建開(kāi)放共享標準體系
凝聚行業(yè)力量共同構建開(kāi)放共享、天地融合的衛星通信標準體系，制定和完善衛星通信技術(shù)、產(chǎn)品和建設等國家標準、行業(yè)標準。鼓勵鏈主企業(yè)發(fā)揮積極作用，推動(dòng)衛星通信系統在發(fā)展中逐步實(shí)現標準統一、體制兼容，促進(jìn)不同經(jīng)營(yíng)主體衛星通信系統開(kāi)放共享，形成發(fā)展合力。積極參與國際電信聯(lián)盟（ITU）、第三代合作伙伴組織（3GPP）等國際標準組織、區域性標準組織工作。
（九）培育互利共贏(yíng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)
充分發(fā)揮我國地面移動(dòng)通信在技術(shù)、標準、產(chǎn)業(yè)等方面的綜合優(yōu)勢，帶動(dòng)衛星通信產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵企業(yè)圍繞衛星及地面設施開(kāi)展資源共享和商業(yè)合作，促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。成立衛星通信相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織，搭建產(chǎn)學(xué)研用交流合作平臺，培育開(kāi)放協(xié)同、互利共贏(yíng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
五、優(yōu)化電信資源供給
（十）科學(xué)規劃衛星通信碼號資源
持續跟蹤衛星通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，面向專(zhuān)用終端科學(xué)規劃衛星通信專(zhuān)用號段，支持衛星互聯(lián)網(wǎng)、衛星物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。面向手機終端創(chuàng )新“不換卡不換號”模式，深入挖掘存量號碼使用潛力，支持開(kāi)展手機直連衛星應用，促進(jìn)衛星通信與地面移動(dòng)通信深度融合。支持企業(yè)申請衛星通信國際碼號，積極拓展國際市場(chǎng)。
（十一）推進(jìn)頻軌資源創(chuàng )新管理
指導企業(yè)積極參與衛星無(wú)線(xiàn)電頻率的國際規則制修訂，開(kāi)展頻率軌道資源申報協(xié)調及登記使用工作。結合低軌星座特點(diǎn)，創(chuàng )新衛星無(wú)線(xiàn)電頻率軌道資源管理方式，批量頒發(fā)空間無(wú)線(xiàn)電臺執照和無(wú)線(xiàn)電頻率使用許可，支撐我國低軌星座高效建設和快速發(fā)展。
六、加強衛星通信監管
（十二）加強衛星通信業(yè)務(wù)監管
進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)準入、設備進(jìn)網(wǎng)等許可審批工作，維護公平競爭市場(chǎng)秩序，構建統一開(kāi)放、有序競爭的衛星通信市場(chǎng)體系。提升衛星通信系統服務(wù)能力，持續優(yōu)化用戶(hù)體驗，切實(shí)保障消費者合法權益。優(yōu)化電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄，研究設立相關(guān)新型業(yè)務(wù)，為進(jìn)一步向各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)放提供制度保障。健全完善監管平臺，加強衛星通信業(yè)務(wù)全鏈條閉環(huán)管理。
（十三）促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )基礎設施互聯(lián)互通
持續優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )布局，制定衛星關(guān)口站管理辦法，指導企業(yè)在我國境內設置符合國家要求的關(guān)口站，加強衛星關(guān)口站建設運行監督管理。按國家安全和電信網(wǎng)間互聯(lián)互通等相關(guān)要求建設星地互聯(lián)中心，推進(jìn)天地基礎設施高效互聯(lián)互通。提高衛星互聯(lián)網(wǎng)國際互聯(lián)能力，建立國際海陸纜和衛星互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同機制，形成陸?；パa、天地統籌的國際通信通道，降低關(guān)鍵區域國際通信風(fēng)險。
（十四）筑牢網(wǎng)絡(luò )和數據安全防線(xiàn)
指導督促企業(yè)依法履行國家安全主體責任，在相關(guān)系統的設計、建設、運行中同步規劃、同步建設、同步運行安全技術(shù)措施，落實(shí)通信網(wǎng)絡(luò )安全防護、數據分類(lèi)分級保護、關(guān)鍵信息基礎設施保護、網(wǎng)絡(luò )安全等級保護以及個(gè)人信息保護等要求，建設信息安全技術(shù)措施，保障網(wǎng)絡(luò )、數據和信息安全，加強用戶(hù)實(shí)名制管理，做好防范治理電信網(wǎng)絡(luò )詐騙相關(guān)技術(shù)保障措施。
（十五）扎實(shí)做好無(wú)線(xiàn)電保障
加強空間無(wú)線(xiàn)電臺、衛星地球站規范化管理，加大衛星無(wú)線(xiàn)電監測和干擾查處力度，及時(shí)消除有害干擾，保障衛星無(wú)線(xiàn)電業(yè)務(wù)有序開(kāi)展，維護空中電波秩序。
七、提升協(xié)同推進(jìn)合力
（十六）加強組織協(xié)調
加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，完善工作推進(jìn)機制，強化部門(mén)間協(xié)同合作，推動(dòng)形成衛星通信業(yè)務(wù)開(kāi)放工作合力，進(jìn)一步壓實(shí)工作責任，及時(shí)協(xié)調解決重大問(wèn)題，突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效，確保各項工作有序推進(jìn)，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地。
（十七）加強資金保障
綜合利用多種資金渠道，支持衛星通信基礎研究和核心技術(shù)攻關(guān)，提高關(guān)鍵技術(shù)自主可控水平。充分發(fā)揮制造業(yè)轉型升級基金等產(chǎn)業(yè)基金的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)社會(huì )資本支持衛星通信領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)。鼓勵有產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢的地方加大支持力度，設立衛星通信專(zhuān)項資金。
（十八）加強宣傳推廣
加大對衛星通信業(yè)務(wù)開(kāi)放政策法規的宣貫力度，做好政策解讀和輿論引導，充分調動(dòng)各方積極性。及時(shí)總結提煉經(jīng)驗做法和典型案例，宣傳推廣一批可借鑒、可復制的先進(jìn)經(jīng)驗和舉措，營(yíng)造衛星通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好氛圍。
（十九）加強國際合作
支持企業(yè)開(kāi)展國際交流合作，提升全球服務(wù)能力，優(yōu)化全球市場(chǎng)布局，探索將衛星通信國際合作納入共建“一帶一路”、金磚國家、亞太空間合作組織等合作機制框架，鼓勵我國衛星通信服務(wù)“走出去”。
工業(yè)和信息化部
2025年8月25日
