中國電子元件行業(yè)協(xié)會(huì )
China Electronic Components Association
行業(yè)協(xié)會(huì )價(jià)格行為指南
為進(jìn)一步引導行業(yè)協(xié)會(huì )在促進(jìn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，維護市場(chǎng)價(jià)格秩序和公平競爭等方面充分發(fā)揮作用，根據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕28 號）精神，制定本指南。
本指南對行業(yè)協(xié)會(huì )從事的有助于行業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)競爭和維護消費者合法權益的價(jià)格行為予以鼓勵和倡導，對行業(yè)協(xié)會(huì )從事的可能違反《價(jià)格法》、《反壟斷法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規定》等法律法規的價(jià)格行為的風(fēng)險予以提示，對行業(yè)協(xié)會(huì )評估其各類(lèi)價(jià)格行為的合法性給予指引。本指南也可以幫助政府價(jià)格主管部門(mén)在對行業(yè)協(xié)會(huì )的價(jià)格行為進(jìn)行監管過(guò)程中，正確地理解和運用價(jià)格、反壟斷法律法規。
一、行業(yè)協(xié)會(huì )一般是指由同業(yè)經(jīng)濟組織和個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)會(huì )員）組成，實(shí)行行業(yè)服務(wù)和自律管理，在縣級以上人民政府社團登記管理機關(guān)依法登記的社團法人。以“學(xué)會(huì )”、“商會(huì )”、“同業(yè)公會(huì )”、“聯(lián)合會(huì )”、“促進(jìn)會(huì )”、“聯(lián)盟”等名稱(chēng)命名，符合上述定義的社團法人，屬于本指南所稱(chēng)的行業(yè)協(xié)會(huì )。
二、本指南主要用于指引行業(yè)協(xié)會(huì )從事的下列價(jià)格行為：
（一）行業(yè)協(xié)會(huì )從事的涉及或者影響會(huì )員以及其他經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為。行業(yè)協(xié)會(huì )可能在進(jìn)行行業(yè)管理、行業(yè)自律等過(guò)程中，對會(huì )員以及其他經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為予以引導、限制或者支持，這些行為也將直接或者間接影響到會(huì )員、其他經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格權益乃至市場(chǎng)價(jià)格秩序。
（二）行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布價(jià)格信息的行為。行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布價(jià)格信息會(huì )對會(huì )員、行業(yè)乃至社會(huì )公眾的價(jià)格預期和價(jià)格行為產(chǎn)生影響，進(jìn)而會(huì )對市場(chǎng)價(jià)格秩序產(chǎn)生影響。
（三）行業(yè)協(xié)會(huì )之間交換價(jià)格信息或者采取聯(lián)合行動(dòng)的行為。各行業(yè)協(xié)會(huì )之間相互交換價(jià)格信息，可能會(huì )對行業(yè)乃至社會(huì )公眾的價(jià)格預期和價(jià)格行為產(chǎn)生影響；各行業(yè)協(xié)會(huì )之間采取聯(lián)合行動(dòng)，則可能統一引導或者限制各自會(huì )員的價(jià)格行為，進(jìn)而對全行業(yè)價(jià)格秩序產(chǎn)生影響。
（四）銷(xiāo)售商品、提供有償服務(wù)的行為。行業(yè)協(xié)會(huì )往往向會(huì )員或者會(huì )員以外的公民、法人、其他組織提供有償的咨詢(xún)、培訓、信用評價(jià)、展覽等服務(wù)，或者有償提供協(xié)會(huì )創(chuàng )辦的報刊、出版物以及其他商品。在開(kāi)展這些價(jià)格活動(dòng)時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì )等同于經(jīng)營(yíng)者。
三、行業(yè)協(xié)會(huì )制定協(xié)會(huì )章程應當符合價(jià)格、反壟斷法律法規的規定。行業(yè)協(xié)會(huì )從事價(jià)格行為應當符合法律法規和協(xié)會(huì )章程，不損害會(huì )員、其他經(jīng)營(yíng)者和消費者的合法權益以及社會(huì )公共利益。行業(yè)協(xié)會(huì )從事價(jià)格行為需要接受政府價(jià)格主管部門(mén)的工作指導和依法開(kāi)展的監督檢查。
四、政府價(jià)格主管部門(mén)鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會(huì )在會(huì )員自愿原則下，對會(huì )員開(kāi)展價(jià)格和反壟斷法律宣傳、教育和培訓，促進(jìn)會(huì )員建立健全價(jià)格管理制度，提高會(huì )員依法經(jīng)營(yíng)的意識和能力。政府價(jià)格主管部門(mén)在行業(yè)協(xié)會(huì )組織價(jià)格、反壟斷法律法規宣傳過(guò)程中，可以給予必要的支持。
五、行業(yè)協(xié)會(huì )在維護行業(yè)和行業(yè)內經(jīng)營(yíng)者的合法權益過(guò)程中，從事以下行為，一般不會(huì )有法律風(fēng)險，并且對于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭、維護行業(yè)利益有積極作用：
（一）向政府價(jià)格主管部門(mén)反映涉及行業(yè)利益或者行業(yè)內經(jīng)營(yíng)者利益的意見(jiàn)和建議。
（二）向政府價(jià)格主管部門(mén)反映行政機關(guān)、法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織（下稱(chēng)行政機關(guān)）或者其他經(jīng)營(yíng)者侵害會(huì )員自主定價(jià)權的行為。
（三）向省級以上政府價(jià)格主管部門(mén)舉報行業(yè)上下游經(jīng)營(yíng)者或者同行業(yè)其他經(jīng)營(yíng)者達成價(jià)格壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等行為。
（四）向省級以上政府價(jià)格主管部門(mén)反映行政機關(guān)濫用行政權力排除、限制競爭的行為。
（五）代表會(huì )員或者行業(yè)，就政府價(jià)格主管部門(mén)及其工作人員的不當行為提出批評和建議。
（六）拒絕行政機關(guān)要求行業(yè)協(xié)會(huì )實(shí)施本指南第九條所列行為的指示，并將上述情況向省級以上價(jià)格主管部門(mén)報告。
（七）在價(jià)格監督檢查和反壟斷執法過(guò)程中，在會(huì )員向政府價(jià)格主管部門(mén)陳述、申辯時(shí)，依法向會(huì )員提供幫助。
（八）協(xié)助政府價(jià)格主管部門(mén)調解會(huì )員或者本行業(yè)其他經(jīng)營(yíng)者與消費者之間產(chǎn)生的價(jià)格糾紛。
六、行業(yè)協(xié)會(huì )制定行業(yè)規則、標準，實(shí)施行業(yè)自律，從事以下行為，一般不會(huì )有法律風(fēng)險或者風(fēng)險較?。?/span>
（一）在不違反明碼標價(jià)有關(guān)規定的前提下，倡導會(huì )員增加明碼標價(jià)標示的內容，或者在行業(yè)內推廣運用電子標價(jià)簽、電子價(jià)目表等新的明碼標價(jià)形式。
（二）公布會(huì )員所提供服務(wù)項目的服務(wù)范圍和服務(wù)標準，防止經(jīng)營(yíng)者拆分服務(wù)項目或者降低服務(wù)標準。
（三）提示會(huì )員不得利用行業(yè)協(xié)會(huì )作為平臺，相互之間交換價(jià)格、成本信息或者協(xié)調價(jià)格政策。
（四）在組織會(huì )員活動(dòng)的過(guò)程中發(fā)現會(huì )員之間相互商討價(jià)格、交流價(jià)格信息時(shí)，及時(shí)予以制止。
（五）對會(huì )員違反價(jià)格、反壟斷法律法規規定的行為，采取告誡、行業(yè)內通報、公開(kāi)譴責等手段予以制止。
七、行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布價(jià)格信息，可能對社會(huì )公眾的價(jià)格預期和正常的市場(chǎng)價(jià)格秩序產(chǎn)生影響，法律風(fēng)險較大。通常情況下，可以按照以下原則，來(lái)衡量行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布價(jià)格信息的行為面臨法律風(fēng)險的程度：
（一）社會(huì )公眾對相關(guān)信息來(lái)源的獲取途徑越少，行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布價(jià)格信息可能對公眾的價(jià)格預期影響越大。
（二）相關(guān)市場(chǎng)集中度越高，行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布相關(guān)市場(chǎng)內市場(chǎng)份額較大的企業(yè)將要執行的價(jià)格、價(jià)格政策或者定價(jià)策略，對公眾的價(jià)格預期影響越大。
（三）相關(guān)商品的需求彈性越小，行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布價(jià)格信息對公眾的價(jià)格預期影響越大。
（四）行業(yè)協(xié)會(huì )對行業(yè)內經(jīng)營(yíng)者管控能力越強，行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布關(guān)于價(jià)格必將或者極有可能上漲或者下跌的趨勢分析，對公眾的價(jià)格預期影響越大。
八、行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布價(jià)格信息，容易引導行業(yè)內經(jīng)營(yíng)者之間達成價(jià)格壟斷協(xié)議，存在很大法律風(fēng)險。相比發(fā)布歷史的、行業(yè)綜合性、公開(kāi)收集到的價(jià)格信息，發(fā)布現行的或者將來(lái)的價(jià)格信息，發(fā)布某一經(jīng)營(yíng)者、某一產(chǎn)品的價(jià)格信息，發(fā)布經(jīng)營(yíng)者難以收集的價(jià)格信息，導致行業(yè)內經(jīng)營(yíng)者達成價(jià)格壟斷協(xié)議的法律風(fēng)險更大。
（一）行業(yè)內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本越穩定，行業(yè)集中度越高，越可能受到行業(yè)內經(jīng)營(yíng)者近期發(fā)生的成本、價(jià)格信息的影響。行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布行業(yè)內經(jīng)營(yíng)者近期發(fā)生的生產(chǎn)成本、銷(xiāo)售報價(jià)、成交價(jià)格等價(jià)格信息，容易引發(fā)價(jià)格壟斷協(xié)議的達成。
（二）行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布市場(chǎng)份額較大的企業(yè)將要執行的價(jià)格，容易引發(fā)價(jià)格壟斷協(xié)議的達成。
（三）行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與上下游聯(lián)系越緊密，行業(yè)內經(jīng)營(yíng)者越容易對上下游成本、價(jià)格波動(dòng)采取一致性的應對措施。行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布上下游成本、價(jià)格的變化信息，越容易引發(fā)價(jià)格壟斷協(xié)議的達成。
（四）行業(yè)協(xié)會(huì )掌握的行業(yè)管理權限越大，收集和處理行業(yè)內經(jīng)營(yíng)數據越全面，發(fā)布的價(jià)格、成本變化趨勢分析越具體，對會(huì )員的影響和管控能力越強，其所發(fā)布的價(jià)格趨勢分析越容易引發(fā)價(jià)格壟斷協(xié)議的達成。
九、除法律、行政法規另有規定的外，行業(yè)協(xié)會(huì )從事以下價(jià)格行為，具有明顯的排除、限制競爭效果，法律風(fēng)險極高：
（一）組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者達成價(jià)格壟斷協(xié)議。
（二）組織交換會(huì )員之間的價(jià)格信息，將價(jià)格信息在會(huì )員或者行業(yè)內其他經(jīng)營(yíng)者之間相互通報。
（三）通過(guò)統一優(yōu)惠條件或者期限的方式組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者達成價(jià)格壟斷協(xié)議。
（四）發(fā)布行業(yè)內指導價(jià)、基準價(jià)、參考價(jià)、推薦價(jià)等具有引導性的價(jià)格。
（五）以公布價(jià)格計算公式的方式對成本構成、利潤率等因素予以限定。
（六）制定具有排除、限制價(jià)格競爭的規則、決定、通知、標準等。
（七）通過(guò)行業(yè)內懲戒機制保證或者促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議。
十、行業(yè)協(xié)會(huì )從事以下價(jià)格行為，將嚴重擾亂市場(chǎng)價(jià)格秩序，法律風(fēng)險極高：
（一）捏造、散布本行業(yè)的漲價(jià)信息，推動(dòng)本行業(yè)商品或者服務(wù)價(jià)格過(guò)快、過(guò)高上漲。
（二）捏造、散布本行業(yè)的上下游行業(yè)的漲價(jià)信息，間接推動(dòng)本行業(yè)商品或者服務(wù)價(jià)格過(guò)快、過(guò)高上漲。
（三）捏造、散布本行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上漲信息，推動(dòng)本行業(yè)商品或者服務(wù)價(jià)格過(guò)快、過(guò)高上漲。
（四）組織或者引導會(huì )員或者本行業(yè)的其他經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)自用外，超出正常存儲數量或者存儲周期，大量囤積市場(chǎng)供應緊張、價(jià)格發(fā)生異常波動(dòng)的商品；或者通過(guò)制定行業(yè)標準等方式對會(huì )員的商品庫存數量、存儲周期等庫存管理作出規定，推動(dòng)本行業(yè)商品或者服務(wù)價(jià)格過(guò)快、過(guò)高上漲。
十一、行業(yè)協(xié)會(huì )之間交換價(jià)格信息，容易為各自的會(huì )員之間達成價(jià)格壟斷協(xié)議創(chuàng )造便利條件。行業(yè)協(xié)會(huì )之間在交換信息時(shí)，應當注意避免本指南第八條提示的法律風(fēng)險。
不同行業(yè)協(xié)會(huì )共同組織各自會(huì )員之間采取價(jià)格上的一致行動(dòng)，極可能觸犯法律法規的規定。行業(yè)協(xié)會(huì )之間在組織會(huì )員行動(dòng)時(shí)，應當注意避免本指南第九條、第十條提示的法律風(fēng)險。
十二、行業(yè)協(xié)會(huì )向會(huì )員或者會(huì )員以外的公民、法人、其他組織銷(xiāo)售協(xié)會(huì )創(chuàng )辦的報刊、出版物等商品，或者提供有償咨詢(xún)、培訓、信用評價(jià)、展覽等服務(wù)時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì )等同于經(jīng)營(yíng)者，應當遵守價(jià)格、反壟斷法律法規關(guān)于經(jīng)營(yíng)者的有關(guān)規定，否則法律風(fēng)險極高。
十三、行業(yè)協(xié)會(huì )從事了本指南提示的具有法律風(fēng)險的行為，執法部門(mén)會(huì )依法開(kāi)展調查并實(shí)施行政處罰。經(jīng)營(yíng)者在行業(yè)協(xié)會(huì )組織下從事了本指南提示的具有法律風(fēng)險的行為的，其法律責任不因行業(yè)協(xié)會(huì )承擔法律責任而減輕，其中起牽頭、組織作用的經(jīng)營(yíng)者還將面臨從重處罰。
對于存在違反價(jià)格、反壟斷法律法規情節嚴重的行業(yè)協(xié)會(huì )，政府價(jià)格主管部門(mén)可以將其納入失信黑名單，由各有關(guān)部門(mén)依法對其采取聯(lián)合懲戒措施。
