中國電子元件行業(yè)協(xié)會(huì )
China Electronic Components Association
黨的十九屆五中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》既是為未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展擘畫(huà)的宏偉藍圖，也是為應變局、開(kāi)新局作出的重大政治宣言。貫徹落實(shí)十九屆五中全會(huì )精神，必須以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入把握新發(fā)展要求，統籌履行政治功能與法定職責，走好中國特色社會(huì )組織發(fā)展之路，擔負起社會(huì )組織在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中的職責使命。
一是必須把握新發(fā)展要求。新發(fā)展要求既包括“總體性戰略要求”，也包括“具體性戰略安排”?！翱傮w性戰略要求”體現在十九屆五中全會(huì )作出的重大判斷、明確的指導思想、提出的基本原則與總體目標之中，集中體現為三“新”即新發(fā)展階段、新發(fā)展理念與新發(fā)展格局?！熬唧w性戰略安排”集中體現在五中全會(huì )規劃的12個(gè)方面重要任務(wù)與對社會(huì )組織的直接安排中。把握“總體性戰略要求”與“具體性戰略安排”，要求社會(huì )組織必須把握新發(fā)展階段所處的歷史方位與突出特點(diǎn)，把握新發(fā)展理念在我國現代化建設全局中的核心地位，把握新發(fā)展格局決不是封閉的國內循環(huán)而是開(kāi)放的國內國際雙循環(huán)的豐富內涵與實(shí)踐要求，把握各行各業(yè)與社會(huì )組織發(fā)展的具體戰略安排，從而找到社會(huì )組織在黨和國家總體布局與戰略布局中的發(fā)展定位，找到社會(huì )組織與行業(yè)發(fā)展之間的結合點(diǎn)、生長(cháng)點(diǎn)與發(fā)展點(diǎn)，在有機結合與統籌推進(jìn)中實(shí)現社會(huì )組織高質(zhì)量發(fā)展。
二是必須堅持新發(fā)展方向。“堅持黨的全面領(lǐng)導”是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須遵循的第一項原則，也是社會(huì )組織發(fā)展必須堅持的根本方向。貫徹這一重大原則，要抓好“四個(gè)必須”。一是必須切實(shí)加強政治引領(lǐng)。要堅持黨的全面領(lǐng)導，落實(shí)黨建工作責任，深化黨的組織和黨的工作有效覆蓋，深入實(shí)現黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展，真正解決黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問(wèn)題。二是必須充分發(fā)揮社會(huì )組織黨組織的政治核心作用。建立健全社會(huì )組織黨組織參與重要決策制度，履行好社會(huì )組織黨組織在保證政治方向、團結凝聚群眾、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展、建設組織文化、服務(wù)人才成長(cháng)、加強自身建設等重要職責。三是必須進(jìn)一步深化社會(huì )組織黨組織標準化規范化建設。進(jìn)一步夯實(shí)黨建工作基礎，打造一批社會(huì )組織黨建示范與樣板，確保社會(huì )組織黨組織嚴守政治行為規范，不斷增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，逐步實(shí)現社會(huì )組織黨建系統化建構、專(zhuān)業(yè)化提升、職業(yè)化保障與制度化發(fā)展。四是必須持續發(fā)揮社會(huì )組織綜合黨委作用。扎實(shí)推進(jìn)部管社會(huì )組織全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，嚴格審核社會(huì )組織負責人、嚴格審批社會(huì )組織黨組織書(shū)記、副書(shū)記，確保部管社會(huì )組織始終成為全國性社會(huì )組織的標桿與表率，走好中國特色社會(huì )組織發(fā)展之路。
三是必須堅守新發(fā)展初心。非營(yíng)利性、非行政性、自治性與志愿性是社會(huì )組織的初心、宗旨和使命，也是社會(huì )組織發(fā)展必須始終不渝堅守的基本屬性。落實(shí)這一基本屬性，必須重點(diǎn)做好三方面工作。一要加強非營(yíng)利監管。要落實(shí)好民法典關(guān)于非營(yíng)利法人要求，圍繞收入是否合法、管理是否規范、支出是否合理等問(wèn)題，深化非營(yíng)利性專(zhuān)項整治，落實(shí)好國務(wù)院關(guān)于涉企收費要求，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。二要深化“去行政化”監管。要認真總結和鞏固行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤改革成效，推廣“穿透式”資金監管方式，斬斷“政會(huì )”之間深層次利益鏈條，徹底解決脫鉤改革中存在的“形脫”而“實(shí)不脫”的問(wèn)題；穩妥探索科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)以及城鄉社區類(lèi)社會(huì )組織去行政化有效路徑與管用方法，厘清政府與社會(huì )之間邊界，形成邊界清晰又相互支持雙向促進(jìn)的社會(huì )治理與社會(huì )發(fā)展格局。三要推進(jìn)“內部治理”監管。要健全法人治理結構，切實(shí)發(fā)揮決策、執行與監督動(dòng)態(tài)運行機制作用；要圍繞“人”“財”“物”“事”各個(gè)環(huán)節、各個(gè)方面，進(jìn)一步健全管理制度，切實(shí)解決“強制入會(huì )”“強制收費”“強制管控”等問(wèn)題；要深耕所在行業(yè)與領(lǐng)域，著(zhù)力打造既符合行業(yè)發(fā)展又能發(fā)揮自身優(yōu)勢與專(zhuān)長(cháng)的品牌，不斷提升社會(huì )組織的服務(wù)能力，逐步建立使命清晰、政社分開(kāi)、依法自治、運行高效的現代社會(huì )組織制度，推動(dòng)實(shí)現社會(huì )組織高質(zhì)量發(fā)展。
四是必須把握新發(fā)展重點(diǎn)。社會(huì )組織發(fā)展是一項系統工程，必須堅持系統觀(guān)念，圍繞“頂層設計”與“基層服務(wù)”，抓好“上下貫通”與“左右協(xié)同”，重點(diǎn)做好四方面工作。一要抓好“頂層設計”。要圍繞建構具有中國特色的現代社會(huì )組織體制和現代社會(huì )組織制度，進(jìn)一步深化黨建引領(lǐng)、登記管理、培育支持、綜合監管與作用發(fā)揮等方面體制機制改革，加快“立”“改”“廢”工作步伐，抓緊健全綜合性與專(zhuān)項性社會(huì )組織法律法規。要圍繞國家戰略實(shí)施，進(jìn)一步加強政策理論研究，適時(shí)出臺社會(huì )組織助力全面建設現代化國家的政策制度、重大舉措與實(shí)施工程。要圍繞履行行業(yè)管理職責，進(jìn)一步健全社會(huì )組織行業(yè)管理標準，加大社會(huì )組織行業(yè)管理力度，規范社會(huì )組織行業(yè)行為，在各行業(yè)領(lǐng)域立法中逐步明確社會(huì )組織的權利和義務(wù)。二要抓好“基層服務(wù)”。要堅持以人民為中心、堅持問(wèn)題導向、堅持因地制宜，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，抓緊支持培育發(fā)展社區社會(huì )組織。要通過(guò)建設平臺、出臺政策、補齊短板，強化農村社區社會(huì )組織功能，培育發(fā)展農村志愿服務(wù)組織，為普通村民提供生產(chǎn)生活服務(wù)、為農村“三留守”人員等特殊困難群眾提供關(guān)愛(ài)服務(wù)，進(jìn)一步豐富農民群眾精神文化生活；通過(guò)培養骨干人才、實(shí)施活動(dòng)項目，進(jìn)一步增強社區文化陣地功能，提升社區社會(huì )組織協(xié)同應對自然災害、事故災難、公共衛生、社會(huì )安全等突發(fā)事件的能力，提升參與平安社區、和諧社區建設的能力，提升參與提供健康、養老、育幼等社區服務(wù)的能力；通過(guò)開(kāi)展志愿服務(wù)、社區協(xié)商、社區治理以及精神文明建設創(chuàng )建活動(dòng)，充分發(fā)揮社區社會(huì )組織在提供社區服務(wù)、擴大居民參與、培育社區文化、促進(jìn)社區和諧等方面的積極作用。三要抓好“上下貫通”。社會(huì )組織分布在國內外各個(gè)層級，既有國際性的，也有全國性的；既有省域性的，也有市縣甚至社區性的。社會(huì )組織發(fā)展既要立足戰略與全局“統籌謀劃”，又要著(zhù)眼區域和地方“特殊建構”?！敖y籌謀劃”要充分反映基層聲音底層訴求、充分照顧基層實(shí)際底層需要、充分考慮基層操作底層落實(shí)；“特殊建構”要切實(shí)維護頂層權威、忠實(shí)貫徹頂層政策、踏實(shí)執行頂層要求。要打通“統籌謀劃”與“特殊建構”之間的堵點(diǎn)斷點(diǎn)，暢通“頂層設計”與“基層服務(wù)”之間的血脈經(jīng)絡(luò )，貫通國家與地方及社區之間的規劃、政策、制度與規范，形成社會(huì )組織資源向基層聚焦、社會(huì )組織人才向基層聚集、社會(huì )組織服務(wù)向基層集中的國內大循環(huán)。四要抓好“左右協(xié)同”。社會(huì )組織分布在經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域各方面。發(fā)展社會(huì )組織，必須履行好社會(huì )組織登記管理機關(guān)與行業(yè)管理部門(mén)的職責，進(jìn)一步加強與黨建工作機構、業(yè)務(wù)主管單位以及所在業(yè)務(wù)領(lǐng)域行業(yè)管理部門(mén)之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。要圍繞深化黨建引領(lǐng)，進(jìn)一步加強與各級組織部門(mén)、機關(guān)工委和國資委的溝通聯(lián)動(dòng)，及時(shí)了解社會(huì )組織黨建工作最新政策、最新要求，及時(shí)學(xué)習借鑒社會(huì )組織黨建最新做法、最新經(jīng)驗，及時(shí)分析研討社會(huì )組織黨建最新情況、最新舉措。要圍繞落實(shí)國家重大戰略，重點(diǎn)加強與科技管理與服務(wù)等部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，支持科技類(lèi)社會(huì )組織服務(wù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展；加強與發(fā)展改革、社會(huì )管理和環(huán)境保護等部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，支持經(jīng)濟類(lèi)、社會(huì )類(lèi)、環(huán)保類(lèi)社會(huì )組織服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展等區域發(fā)展戰略，參與構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系；加強與財政、稅務(wù)等部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，支持公益慈善類(lèi)社會(huì )組織更好服務(wù)困難群體，促進(jìn)社會(huì )公平，充分發(fā)揮社會(huì )組織在第三次分配中的作用。要圍繞解決區域之間不充分不平衡發(fā)展問(wèn)題，重點(diǎn)加強與京津冀、長(cháng)三角地區、粵港澳大灣區、長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河沿線(xiàn)、成渝經(jīng)濟圈等區域發(fā)展戰略所在地方的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，支持培育區域性社會(huì )組織，探索創(chuàng )新區域性社會(huì )組織發(fā)展政策，發(fā)揮社會(huì )組織在區域性問(wèn)題解決方面的功能作用。要圍繞參與全球治理，加強與外交部、中聯(lián)部、統戰部等部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，支持有實(shí)力、有條件的國內社會(huì )組織和國際性社會(huì )組織“走出去”，在講好中國故事、弘揚中華文化、促進(jìn)民心相通中發(fā)揮積極作用，形成國內國際社會(huì )組織雙向循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
五是必須防范新發(fā)展風(fēng)險。新發(fā)展階段既是世界的“動(dòng)蕩變革期”，也是中國的“高質(zhì)量發(fā)展期”。社會(huì )組織既面臨“動(dòng)蕩變革”的挑戰與考驗，也面臨“高質(zhì)量發(fā)展”的機遇與機會(huì )，必須統籌發(fā)展與安全，統籌國內與國際，統籌“線(xiàn)上與線(xiàn)下”、考慮“當前與未來(lái)”，重點(diǎn)抓好三方面工作。一要嚴把審批入口關(guān)。會(huì )同黨建工作機構、公安、國家安全等部門(mén)，做好社會(huì )組織發(fā)起人和擬任負責人的背景核查和資格審查，加強名稱(chēng)審核、業(yè)務(wù)范圍審定，完善征求部門(mén)意見(jiàn)和組織專(zhuān)家評估機制，落實(shí)社會(huì )組織成立與黨組織設立同步審批要求，防止政治上不可靠的社會(huì )組織獲得合法身份。二要嚴把活動(dòng)管理關(guān)。強化黨務(wù)、行政、紀檢、審計、稅務(wù)與社會(huì )多方監督功能，完善年檢年報、等級評估、投訴舉報、信用管理等監管制度，用好智能化、大數據、“互聯(lián)網(wǎng)+”與“微處理”等現代化監管手段，形成多方監督多途徑監管的合力，規范社會(huì )組織政治行為、資金往來(lái)、重大活動(dòng)與涉外合作，切斷境外非法資金對國內社會(huì )組織的滲透渠道，嚴防合法登記的社會(huì )組織淪為境外勢力代理人。三要嚴把執法出口關(guān)。健全執法機制，創(chuàng )新執法手段，充分發(fā)揮聯(lián)合執法機制作用，嚴肅查處社會(huì )組織違法違規行為，嚴厲打擊非法社會(huì )組織，加快出清“僵尸”社會(huì )組織，切實(shí)防范化解社會(huì )組織領(lǐng)域重大風(fēng)險，不斷優(yōu)化社會(huì )組織存量、把控社會(huì )組織增量、提升社會(huì )組織質(zhì)量，使社會(huì )組織努力成為政治過(guò)硬、治理完善、服務(wù)專(zhuān)業(yè)、誠信自律，讓黨放心、人民滿(mǎn)意、行業(yè)認可的高質(zhì)量社會(huì )組織。
