中國電子元件行業(yè)協(xié)會(huì )
China Electronic Components Association
【導讀】日前，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)外資增長(cháng)若干措施的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，《通知》中提出，要進(jìn)一步擴大市場(chǎng)準入對外開(kāi)放范圍，持續推進(jìn)新能源汽車(chē)制造對外開(kāi)放，明確對外開(kāi)放時(shí)間表、路線(xiàn)圖，并提出一系列財稅優(yōu)惠政策。
日前，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)外資增長(cháng)若干措施的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，《通知》中提出，要進(jìn)一步擴大市場(chǎng)準入對外開(kāi)放范圍，持續推進(jìn)新能源汽車(chē)制造對外開(kāi)放，明確對外開(kāi)放時(shí)間表、路線(xiàn)圖，并提出一系列財稅優(yōu)惠政策。
自我國加入WTO以來(lái)，政府不斷放寬對外資進(jìn)入方式的限制，快速促進(jìn)了各個(gè)產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。特別是對汽車(chē)產(chǎn)業(yè)來(lái)講，其高速發(fā)展與外資的進(jìn)入有著(zhù)密不可分的關(guān)系。一汽豐田、一汽大眾、上海通用、廣州本田等合資企業(yè)家喻戶(hù)曉，其產(chǎn)品更是早已融入到億萬(wàn)百姓的生活當中。外資進(jìn)入之后，長(cháng)期困擾我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資少、規模小的問(wèn)題得到了改觀(guān)，并提高了我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，加速了我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程。
與燃油車(chē)市場(chǎng)較為成熟的合資模式相比，新能源汽車(chē)領(lǐng)域的合資進(jìn)程還處于剛剛起步的階段。由于政策等因素影響，我國新能源汽車(chē)多為自主品牌，少有合資品牌，已有的合資企業(yè)推出純電動(dòng)產(chǎn)品的也不多，給自主品牌爭取了一定的成長(cháng)時(shí)間。
經(jīng)過(guò)政府和自主品牌長(cháng)時(shí)間的努力，我國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)取得了令人矚目的成績(jì)，2016年產(chǎn)銷(xiāo)量達到50萬(wàn)輛，位列世界第一，但這與我國全年2800萬(wàn)輛的汽車(chē)總體產(chǎn)銷(xiāo)量相比仍只占很少一部分。
不得不承認，新能源汽車(chē)在投資、規模、品牌等諸多方面都無(wú)法與燃油車(chē)抗衡，要想成為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中的主流還有很長(cháng)一段路要走。當前情況下，在新能源汽車(chē)領(lǐng)域加強外資增長(cháng)尤為關(guān)鍵，外資的進(jìn)入將加速提高新能源汽車(chē)市場(chǎng)占有率，對我國新能源汽車(chē)的推廣應用起到推動(dòng)作用。
此前，我國并沒(méi)有出臺新能源汽車(chē)領(lǐng)域引入外資的相關(guān)政策，少數的合資也是參照燃油車(chē)的舊有模式及相關(guān)政策進(jìn)行。此次《通知》強調推進(jìn)新能源汽車(chē)制造對外開(kāi)放，并要求明確對外開(kāi)放時(shí)間表、路線(xiàn)圖，無(wú)疑將加速外資進(jìn)入速度以及合資品牌的市場(chǎng)布局，對整個(gè)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。
《通知》中明確要求制定支持引入外資的財稅政策，如《通知》第三條指出，鼓勵境外投資者持續擴大在華投資。對境外投資者從中國境內居民企業(yè)分配的利潤直接投資于鼓勵類(lèi)投資項目，凡符合規定條件的，實(shí)行遞延納稅政策，暫不征收預提所得稅。
這意味著(zhù)對于新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的境外投資者可以享受到一定稅收方面的優(yōu)惠，而此前燃油車(chē)領(lǐng)域的境外投資則沒(méi)有享受到這一利好政策。
此外，《通知》還強調發(fā)揮外資對優(yōu)化服務(wù)貿易結構的積極作用。將服務(wù)外包示范城市符合條件的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策推廣到全國，引導外資更多投向高技術(shù)、高附加值服務(wù)業(yè);鼓勵跨國公司在華投資設立地區總部。
支持各地依法依規出臺包括資金支持在內的吸引跨國公司地區總部的政策措施，積極參與全球產(chǎn)業(yè)格局調整;支持重點(diǎn)引資平臺基礎設施和重大項目建設。
鼓勵省級人民政府發(fā)行地方政府債券支持國家級開(kāi)發(fā)區、邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區基礎設施建設。這一系列的財稅支持政策對新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)外資、建立合資品牌將起到積極的推動(dòng)作用。
除一系列的財稅優(yōu)惠政策之外，《通知》還指出，要完善國家級開(kāi)發(fā)區綜合投資環(huán)境，給予了國家級開(kāi)發(fā)區更高的管理權限，對國家級開(kāi)發(fā)區利用外資項目所需建設用地指標予以?xún)?yōu)先保障，做到應保盡保。同時(shí)，支持國家級開(kāi)發(fā)區拓展引資空間。
對符合條件的國家級開(kāi)發(fā)區，經(jīng)國務(wù)院批準后允許調區、擴區，整合區位相鄰、相近的開(kāi)發(fā)區，建立飛地園區，對收儲的低效用地，相應提供規劃調整、簡(jiǎn)化審批等便利。對新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)來(lái)講，這意味著(zhù)外資項目所需建設用地指標將予更容易獲得，將加快新能源汽車(chē)合資項目的落地。
新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)人才的支撐，多家企業(yè)負責人都曾表示，缺乏高端人才是當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大困境。此次《通知》將外國人才的引入也考慮在內，提出完善外國人才引進(jìn)制度，積極引進(jìn)國際高端人才。
《通知》規定2017年下半年，制定出臺外國人才簽證實(shí)施細則，完善外國人才評價(jià)標準，擴大發(fā)放范圍;放寬外國人才簽證有效期限，對符合條件的外國人，簽發(fā)長(cháng)期(5年至10年)多次往返簽證，并可憑該簽證辦理工作許可、申請工作類(lèi)居留證件。制定出臺外國人永久居留管理條例，明確外國人申請和取得永久居留資格的條件和程序。
近年來(lái)，我國的營(yíng)商環(huán)境已有很大的改善，根據世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報告》，中國營(yíng)商便利度近三年在全球排名躍升18位，其中開(kāi)辦企業(yè)便利度大幅上升31位。但在今年6月份召開(kāi)的全國深化“放管服”改革電視電話(huà)會(huì )議上，國務(wù)院總理李克強指出，如果橫向比較，我國營(yíng)商環(huán)境排名不僅落后于發(fā)達經(jīng)濟體，也落后于許多發(fā)展中國家。要創(chuàng )造更優(yōu)的“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”，加大對外資外智的吸引力。
為建立更加便利的營(yíng)商環(huán)境以吸引外資，《通知》中提出了抓緊完善外資法律體系、提升外商投資服務(wù)水平、保障境外投資者利潤自由匯出、深化外商投資企業(yè)管理信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同、鼓勵外資參與國內企業(yè)優(yōu)化重組、完善外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權保護、保持外資政策穩定性連續性等多項舉措。
針對此前出現的外商投資重生產(chǎn)而輕研發(fā)的問(wèn)題，《通知》還特別指出，提升研發(fā)環(huán)境國際競爭力。為研發(fā)中心運營(yíng)創(chuàng )造便利條件，依法簡(jiǎn)化具備條件的研發(fā)中心研發(fā)用樣本樣品、試劑等進(jìn)口手續，促進(jìn)外資研發(fā)投入。
引入外資對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有極大的促進(jìn)作用，但我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在利用外資的過(guò)程中曾產(chǎn)生一系列問(wèn)題，造成了我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)依賴(lài)、自主品牌缺失、核心汽車(chē)配件依賴(lài)進(jìn)口、外商直接投資注重生產(chǎn)而不重視研發(fā)等等。
新能源汽車(chē)引進(jìn)外資必須借鑒燃油車(chē)領(lǐng)域出現的問(wèn)題，其中避免合資企業(yè)對跨國公司的技術(shù)依賴(lài)而阻礙合資企業(yè)本身的自主創(chuàng )新能力尤為關(guān)鍵。合資企業(yè)應在吸收跨國公司先進(jìn)技術(shù)基礎上逐步形成自己的研發(fā)能力。
與此同時(shí)，必須大力發(fā)展自主品牌，培養具有國際競爭力的民族企業(yè)。當前，江淮和大眾的合資項目已獲得新能源乘用車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)，北汽與戴姆勒也簽署協(xié)議將投資50億元建設純電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)基地。外資的進(jìn)入將給自主品牌帶來(lái)前所未有的壓力，自主品牌要想在這一輪的競爭中站穩腳跟必須擺脫對補貼的依賴(lài)，提升技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，真正靠實(shí)力說(shuō)話(huà)。
