發(fā)改外資〔2017〕1893號
各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團有關(guān)部門(mén)、機構：
對外開(kāi)放是我國的基本國策，在黨中央、國務(wù)院的統一部署和領(lǐng)導下，對外經(jīng)濟合作穩步推進(jìn)。通過(guò)“一帶一路”建設、對外經(jīng)濟合作，我國產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，產(chǎn)品、人才、技術(shù)、標準和文化大踏步“走出去”，國家海外利益穩步拓展，同時(shí)也實(shí)實(shí)在在地促進(jìn)了合作國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，從而實(shí)現互利共贏(yíng)、包容共享。根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）和《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕33號），為加強對外經(jīng)濟合作領(lǐng)域信用體系建設，規范對外經(jīng)濟合作秩序，提高對外經(jīng)濟合作領(lǐng)域參與者的誠信意識，營(yíng)造良好的對外經(jīng)濟合作大環(huán)境，現提出如下意見(jiàn)。
一、加強對外經(jīng)濟合作領(lǐng)域信用體系建設的重要意義
建立健全企業(yè)履行主體責任、政府依法監管和社會(huì )廣泛參與的信用體系，有利于在對外開(kāi)放中有效維護國家利益、聲譽(yù)和安全，有效規范對外經(jīng)濟合作參與者的行為和市場(chǎng)秩序，營(yíng)造守法、合規、優(yōu)質(zhì)、誠信、公平開(kāi)放、競爭有序的對外經(jīng)濟合作大環(huán)境，有效提高對外經(jīng)濟合作參與者誠信意識，提高對外經(jīng)濟合作水平，樹(shù)立良好形象?！ ?/span>
二、總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，按照黨中央、國務(wù)院對信用體系建設的總體要求，加快對外經(jīng)濟合作領(lǐng)域信用記錄建設，推動(dòng)信用信息共享應用，建立失信聯(lián)合懲戒機制，有效規范對外經(jīng)濟合作秩序和參與者行為?！ ?/span>
建立健全對外經(jīng)濟合作領(lǐng)域信用信息采集、共享規則，嚴格保護組織、個(gè)人隱私和信息安全，依法依規推進(jìn)信用信息公開(kāi)和應用。鼓勵開(kāi)發(fā)對外經(jīng)濟合作領(lǐng)域信用產(chǎn)品，使用信用信息和信用產(chǎn)品，推動(dòng)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，使守信者受益，失信者受限，增強負面懲戒的力度?！ ?/span>
在對外經(jīng)濟合作領(lǐng)域，以對外投資、對外承包工程和對外勞務(wù)合作、對外貿易、對外金融合作為重點(diǎn)，加強對外經(jīng)濟合作信用記錄建設。依托全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統，逐步實(shí)現信用信息的歸集、處理、公示和應用。
三、加快推進(jìn)對外經(jīng)濟合作信用記錄建設
對貫徹落實(shí)“一帶一路”建設、國際產(chǎn)能合作，參與實(shí)施設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通等合作的對外經(jīng)濟合作主體和相關(guān)責任人，如出現違反國內及合作國家和地區相關(guān)法律法規以及違反國際公約、聯(lián)合國決議，擾亂對外經(jīng)濟合作秩序且對推進(jìn)“一帶一路”建設造成嚴重不良影響、危害我國家聲譽(yù)利益等的行為，相關(guān)主管部門(mén)將失信主體、責任人和失信行為記入信用記錄。
（一）建立對外投資合作主體的信用記錄
對外投資主體和相關(guān)責任人，如出現違反國內及合作國家和地區相關(guān)法律法規以及違反國際公約、聯(lián)合國決議，未按相關(guān)規定履行報批手續，虛假投資、捏造偽造項目信息騙取國家主管部門(mén)核準或備案文件以及辦理境外投資外匯登記等，騙取資金以及辦理資金購匯及匯出，拒絕履行對外投資統計申報義務(wù)或不實(shí)申報或拒絕辦理境外直接投資存量權益登記，違規將應調回的利潤、撤資等資金滯留境外，惡性競爭、擾亂對外經(jīng)濟合作秩序，且對外造成嚴重不良影響，危害我國家聲譽(yù)利益等的行為，相關(guān)主管部門(mén)將失信主體、責任人和失信行為記入信用記錄。
（二）建立對外承包工程和對外勞務(wù)合作主體的信用記錄
對外承包工程、對外勞務(wù)合作主體和相關(guān)責任人，如出現違反國內及合作國家和地區相關(guān)法律法規以及違反國際公約、聯(lián)合國決議，虛假投標、圍標串標，騙貸騙匯，工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)不符合相關(guān)標準，未及時(shí)足額繳存外派勞務(wù)備用金、違法違規外派和非法外派、侵害勞務(wù)人員合法權益，拒絕履行對外承包工程和對外勞務(wù)合作統計申報義務(wù)或不實(shí)申報，惡性競爭，擾亂對外經(jīng)濟合作秩序、且對外造成嚴重不良影響，危害我國家聲譽(yù)利益等的行為，相關(guān)主管部門(mén)將失信主體、責任人和失信行為記入信用記錄。
（三）建立對外金融合作主體的信用記錄
對違反國內及合作國家和地區相關(guān)法律法規以及違反國際公約、聯(lián)合國決議，利用夸大、捏造不實(shí)信息沖擊人民幣匯率以及違反國際收支統計申報義務(wù)或未按規定進(jìn)行國際收支申報、情節嚴重的，非法跨境資本流動(dòng)、洗錢(qián)、逃稅、非法融資、非法證券期貨行為，為暴力恐怖、分裂破壞、滲透顛覆活動(dòng)融資，擾亂對外經(jīng)濟合作秩序，且對外造成嚴重不良影響，危害我國家聲譽(yù)利益等的行為，相關(guān)主管部門(mén)將失信主體、責任人和失信行為記入信用記錄。
（四）建立對外貿易主體的信用記錄
對違反國內及合作國家和地區相關(guān)法律法規以及違反國際公約、聯(lián)合國決議，出售假冒偽劣產(chǎn)品，通過(guò)虛假貿易，非法買(mǎi)賣(mài)外匯，騙貸騙賠騙稅騙外匯、洗錢(qián)、套利、編造虛假業(yè)績(jì)，或者因企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題給社會(huì )及進(jìn)出口貿易造成重大危害和損失，擾亂對外經(jīng)濟合作秩序、對外造成嚴重不良影響，危害我國家聲譽(yù)利益等的行為，相關(guān)主管部門(mén)將失信主體、責任人和失信行為記入信用記錄。
（五）鼓勵社會(huì )各界力量參與信用記錄建設
推動(dòng)相關(guān)政府部門(mén)、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì )、社會(huì )信用服務(wù)機構加強配合，社會(huì )各界力量廣泛參與，形成對外經(jīng)濟合作領(lǐng)域信用建設的合力。鼓勵行業(yè)組織、社會(huì )信用服務(wù)機構積極參與信用記錄建設，通過(guò)各種渠道依法依規搜集整理對外經(jīng)濟合作領(lǐng)域各類(lèi)主體的失信信息。鼓勵廣大人民群眾如實(shí)舉報相關(guān)失信行為。
四、加快推進(jìn)對外經(jīng)濟合作領(lǐng)域信用信息共享應用
對外經(jīng)濟合作信用信息包括企業(yè)基礎信息、對外經(jīng)濟合作基本信息、違法違規并造成嚴重不良影響等失信行為信息、相關(guān)處罰信息等。
按照屬地化和行業(yè)化管理原則，各相關(guān)部門(mén)和地方定期將各自管理職責范疇內采集到的對外經(jīng)濟合作失信主體的相關(guān)信用信息推送給全國信用信息共享平臺。共享平臺及時(shí)動(dòng)態(tài)更新失信行為相關(guān)主體、責任人的信用記錄，并按照有關(guān)規定向相關(guān)部門(mén)和單位提供對外經(jīng)濟合作相關(guān)主體、責任人的信用信息。同時(shí)在國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行以及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統、“信用中國”網(wǎng)站等向社會(huì )公布。
各相關(guān)部門(mén)掌握的可以依法向社會(huì )公開(kāi)的信用信息應當及時(shí)通過(guò)部門(mén)網(wǎng)站公布，并主動(dòng)向國家企業(yè)信用信息公示系統和“信用中國”網(wǎng)站推送。積極協(xié)調有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位及時(shí)向社會(huì )公布依照法律法規可以公開(kāi)的失信行為相關(guān)主體、責任人信用信息，不斷擴大信用信息的公眾知曉度。
五、建立對外經(jīng)濟合作領(lǐng)域失信懲戒機制
各相關(guān)部門(mén)通過(guò)簽署對外經(jīng)濟合作領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒合作備忘錄，對嚴重失信主體依法依規實(shí)施聯(lián)合懲戒。
鼓勵各類(lèi)社會(huì )機構和企業(yè)法人依據法律法規和規章制度，采用市場(chǎng)化的手段，對失信企業(yè)在信貸擔保、保險費率、招投標采購等方面采取限制性措施，強化失信聯(lián)合懲戒的效果。
六、機制保障
（一）指導協(xié)調機制
在國務(wù)院“走出去”工作部際聯(lián)席會(huì )議機制內，加強對對外經(jīng)濟合作領(lǐng)域信用體系建設的指導和協(xié)調，各相關(guān)部門(mén)和地方要高度重視，研究制定對失信行為的懲戒措施，積極落實(shí)各項政策措施。
（二）修復機制
制定信用信息主體異議和申訴流程，保護信用信息主體合法權益。建立信用信息糾錯、修復機制，明確各類(lèi)信用信息期限，失信懲戒期限，暢通信用修復渠道，豐富信用信息修復方式。
（三）采集、查詢(xún)機制
相關(guān)政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )組織和社會(huì )信用服務(wù)機構要嚴格遵照有關(guān)規定，建立健全保障信用信息安全的規章制度，嚴格執行信用信息采集、查詢(xún)和使用的權限和程序?！?/span>
（四）通報機制
建立對外經(jīng)濟合作領(lǐng)域懲戒效果定期通報機制，各部門(mén)定期將聯(lián)合懲戒實(shí)施情況通過(guò)全國信用信息共享平臺反饋給國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、外交部及其他相關(guān)部門(mén)。
國家發(fā)展改革委、人民銀行、商務(wù)部、外交部、中央組織部、中央文明辦、中央網(wǎng)信辦、
工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、交通運輸部、農業(yè)部、
文化部、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監管總局、
安監總局、統計局、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )、能源局、外匯局
2017年10月31日
